太阳集团城网官方入口
澳门太阳集团城网址55 >> 公开信息内容

太阳集团城网官方入口关于印发《武定县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》的通知

索  引  号:11532329015178442p-/2023-0103009 公文目录:政府文件 发文机关:武定县政府办 成文日期:2022年12月30日 发文字号:武政通〔2022〕39号 主  题  词:“十四五” 巩固拓展 脱贫攻坚成果 乡村振兴 标      题:太阳集团城网官方入口关于印发《武定县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》的通知 发布日期:2023年01月03日


各乡镇人民政府,县级有关部门,省州驻武单位:

《武定县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》已经县十八届人民政府第19次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

太阳集团城网官方入口

2022年12月30日

(此件公开发布)

武定县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划

 

 

 

 

 

 

县乡村振兴局

二O二二年十二月

目 录

前 言1

第一章武定县基本县情和脱贫攻坚伟大成就2

第一节武定县基本县情2

第二节武定县脱贫攻坚伟大成就5

第二章巩固拓展脱贫攻坚成果的机遇和挑战11

第一节“十四五”时期全面发展环境与机遇11

第二节巩固拓展脱贫攻坚成果的困难与挑战14

第三章总体要求19

第一节指导思想19

第二节基本原则20

第三节主要目标21

第四节发展指标22

第四章巩固拓展脱贫攻坚成果24

第一节依托困难救助平台,建立健全防止返贫监测帮扶机制24

第二节实施农村饮水安全巩固提升工程25

第三节实施控辍保学、义务教育巩固提升工程27

第四节实施农村低收入群体等重点对象住房安全保障工程30

第五节巩固基本医疗保障成果33

第六节进一步健全社会保障兜底机制36

第七节促进脱贫户、易返贫致贫户稳定就业39

第八节实施集体经济和农民合作社规范提升行动42

第九节做好易地扶贫搬迁后续扶持46

第十节加强扶贫项目资产后续管理49

第五章全面推进乡村振兴53

第一节发展壮大乡村产业53

第二节推动乡村人才振兴71

第三节繁荣发展乡村文化78

第四节建设生态宜居的美丽乡村82

第五节健全现代乡村治理体系87

第六节持续改善乡村基础设施条件92

第七节建设农业服务平台100

第八节持续提升乡村公共服务水平103

第六章巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接113

第一节组织工作体系衔接113

第二节规划及政策衔接114

第三节财政投入衔接116

第四节金融服务衔接117

第五节土地支持政策衔接118

第六节干部人才制度衔接121

第七节东西部协作、定点挂钩帮扶衔接122

第七章保障措施124

第一节加强组织领导124

第二节强化支持保障125

第三节强化规划实施125

第四节注重减负增效126

第五节加强宣传动员126

附 件127

前言

为深入贯彻落实党中央、国务院、省州党委、政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大战略部署,全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板,根据《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》、《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(2021-2025年)征求意见稿》、《楚雄州乡村产业振兴行动计划(2021-2022年)》等五个行动计划、《武定县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及《打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板实施方案》相关精神,结合武定县实际,编制《武定县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(2021—2025年)》(以下简称《规划》)。

《规划》在总结脱贫攻坚成就、分析“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果面临的挑战和机遇的基础上,坚持新发展理念,阐明了“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的指导思想、原则、目标任务和措施,是全县“十四五”时期实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作指南,是巩固脱贫攻坚成果、防止返贫致贫、建立农村低收入人口监测帮扶机制、接续和推动乡村振兴的工作统领。

第一章 武定县基本县情和脱贫攻坚伟大成就

第一节 武定县基本县情

    一、武定县地理自然及资源环境现状

武定县位于云南省中北部、楚雄彝族自治州东北部,地处云南、四川两省的昆明、楚雄、凉山三州市交汇点,是出滇入川的必经之地,素有“省会之藩篱,滇西之右臂”之称。地处云贵高原西部,属低纬高原季风气候区,最高海拔2956米,最低海拔862米,最大相对高差2094米,海拔高差悬殊大,立体气候的特点较为突出。县域国土面积3322平方公里,山区面积占97%。全县辖11个乡(镇)136个村民(社区)委员会1578个村民(社区)小组,总人口28.16万人,少数民族人口15.94万人,占总人口的56.61%,居住着汉、彝、傈僳、苗、回、傣、哈尼等18个民族。

武定具有得天独厚的资源优势,乌蒙山余脉贯穿全境,山区面积占97.4%,辖区内森林覆盖率达61.64%,是金沙江流域重要的水源涵养区和生态屏障。金沙江流经环州、东坡、万德、己衣四个乡的北缘,主要河流为勐果河,水能理论蕴藏量9万千瓦。矿藏资源品种多样,境内有钛、铁、铜、铅锌、木纹石等10多种矿产资源,其中已初步探明铁矿储量2.46亿吨,钛矿储量1800万吨,铜矿储量6.86万吨,木纹石、红砂石储量分别达34.8亿立方米、350亿立方米。野生植物种类繁多,有野生中药材801种,野生食用菌153种,素有“云南白药之乡”美誉。旅游资源丰富,自然景观独特,“西南第一山”狮子山、风光旖旎的水城河、山清水秀的新村湖、静谧清幽的香水箐和鬼斧神工的己衣大裂谷景观组合优良。武定各民族团结和睦,社会和谐稳定。历史过程中,形成了以彝族、傈僳族、苗族文化为特色的多民族地域性文化,民族风情浓郁,民俗、节庆、歌舞绚丽多彩,文化底蕴深厚。彝文典籍、彝族毕摩经、傈僳族“阿考诗经”、“祭祀经”等文化典籍众多,民间工艺和非物质文化遗产十分丰富。

二、武定县社会经济发展现状

“十三五”时期,武定县委、县政府团结带领全县各族干部群众,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,推动经济高质量发展。2020年,全县完成地区生产总值108.4亿元,年均增长10.3%;人均地区生产总值完成44965元,年均增长11%;地方一般公共预算收入4.56亿元;社会消费品零售总额40.54亿元,年均增长9.8%;经济总量、招商引资、金融机构人民币存款余额总量突破百亿元大关;城镇常住居民人均可支配收入39180元,年均增长7.9%;农村常住居民人均可支配收入11916元,年均增长9.4%。全县持续巩固提升现代烟草产业,重点打造高原特色现代农业、冶金建材产业、先进装备制造业三大主导产业,加快培育生物医药和大健康、旅游文化、现代商贸物流、绿色能源四大新兴产业,一、二、三产业增加值占生产总值的比重调整为24.3:32.1:43.6,一产、三产分别下降2.2、0.6个百分点,二产提高2.8个百分点,随着现代服务业加快发展,第三产业增加值47.2亿元。

“十三五”期间,全县基础设施建设取得重大突破。全县建制村通硬化路率100%,98%的村民小组实现村组道路硬化,村间道路硬化达95%;五年累计建成中小型水库142座,新增库容2054万立方米,新增有效灌溉面积1.8万亩,建设饮水工程685件,架设人饮管道2153km,9.09万农村人口饮水安全得到巩固提升;骨干电网、新一轮农村电网改造升级和“宽带武定”工程持续推进,实现贫困村100%通动力电、100%覆盖广播电视和宽带网络,4G网络实现行政村、50户以上自然村全覆盖,建成5G移动通信基站27座。

“十三五”期间,武定县社会事业扎实推进,公共服务水平全面提升。武定县五年累计培训农村劳动力19.5万人次,转移农村劳动力就业11.86万人,新增城镇就业人数1.57万人,城镇登记失业率低于4.2%的控制指标,开发乡村公共服务岗位1945个,落实贫困劳动力转移就业补贴政策;卫生医疗条件逐步改善,全部乡镇建立了卫生院,全部行政村建立了村级卫生室,新型农村合作医疗参合率达99.18%;“一村一幼”工程全面覆盖,中小学危房全面清除,创建省级绿色学校9所、省级绿色社区4个;社会保障体系更趋完善,覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立,养老保险参保率达到93%,乡镇灯光篮球场、综合文化站,村级综合文化服务中心、农家书屋实现全覆盖,公共体育场地和设施设备开放率达100%。

第二节 武定县脱贫攻坚伟大成就

    一、千年跨越,绝对贫困问题得以历史性解决

武定县1986年被国务院确定为首批国家级贫困县,2011年被列入乌蒙山片区区域发展与扶贫 攻坚县,是全省27个深度贫困县之一,是楚雄州唯一的深度贫困县。全县有贫困村117个(其中深度贫困村68个),共有建档立卡脱贫人口25857户101524人,自启动脱贫攻坚以来,7个贫困乡镇和117个贫困行政村全部出列,贫困发生率从38.7%降为零。2020年5月17日,以“零漏评”“零错退”、群众认可度98.23%的成绩实现整县脱贫摘帽目标,全县农村常住居民人均可支配收入从2014年的6779元增加到2020年的11916元,农村人口“两不愁三保障”得到全面解决,区域性整体贫困得到有效治理,困扰该地区千百年的绝对贫困问题历史性得到解决,全县各族群众世世代代的脱贫梦想已变成美好现实。

二、党政同心,干部队伍作风得到砥砺锻造

多年来,全县上下始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,作为决战脱贫攻坚决胜全面小康的根本遵循和行动指南,把打赢脱贫攻坚战作为全县最重要的一项政治任务,层层立下“军令状”,形成“各级书记抓扶贫、党政同责促攻坚”的组织领导格局和“高位推动、尽锐出战、多措并举、干群同心”的工作格局。从纵向上,实行1名县委常委挂钩联系1个乡镇,36名县级领导挂乡包片联户下沉一线,确保每个乡镇有2-4名县处级领导挂钩联系,每名县级处级领导负责挂联3-4个贫困行政村,靠前指挥脱贫攻坚工作;从横向上,围绕“6105”脱贫指标,明确每名县委常委和副县长按照工作职责,负责1-3项指标落实,形成横向到边,纵向到底,不留盲点的脱贫攻坚“责任网”。出台《武定县关于进一步发挥五个方面作用坚决打赢打好脱贫攻坚战的实施意见(试行)》,制定10类人员责任清单。印发《武定县脱贫攻坚网格化管理办法》《武定县脱贫攻坚问效追责九条措施》《武定县脱贫攻坚“大比拼”通报奖惩制度》,进一步细化“三级”网格责任,实行“网格管理、分片包干、明确任务、问效追责”的工作机制,每月督查脱贫成效,纳入季度“大比拼”目标评价,与随月发放的绩效奖挂钩,形成一线指挥、一线战斗、一线督战的工作态势,做到“千斤重担人人挑,个个身上有指标”。

三、幸福增强,人民群众生活得以稳固保障

自启动脱贫攻坚以来,武定县认真聚焦“两不愁,三保障”。在住房保障方面,聚焦让贫困群众住上好房子、实现“安居梦”的目标,累计投入资金19亿元,实施易地扶贫搬迁2330户9638人、农村C、D级危房改造33353户、乌东德移民搬迁1283户,有效保障群众安全稳固住房,全面推进村庄“七改三清”五年行动,建成乡镇集镇和行政村公厕206座、垃圾池1598个,安装路灯6498盏,农村人居环境有了较大改善。在医疗保障方面,全面落实健康扶贫惠民政策,建档立卡脱贫人口100%参加基本医疗保险和大病保险,县域内定点医疗机构全面实行“先诊疗后付费”和“一站式”即时结报服务,建档立卡脱贫人口符合转诊转院规范的住院费用报销比例达到90%。抓实落细大病专项救治及家庭医生签约服务,救治贫困大病重病患者8116人次,脱贫人口家庭医生签约99123人。在教育保障方面,发放各类学生补助资金2.72亿元,通过采取补助“雨露计划”项目,引进东西协作教育帮扶资金,社会募集爱心助学金等方式,确保适龄儿童义务教育有保障,解决了“上学难、就学负担重”的问题。“全面改薄”等教育专项建设稳步推进,新建校舍及运动场143246平方米,购置教学仪器、生活设备设施等128359件(套、台),县域义务教育基本均衡已通过国家评估认定。在社会保障兜底方面,农村低保实现应保尽保、精准施保,全县低保覆盖率达13.7%,13274户29765人享受农村低保,占农村低保人数的79%,1005人享受特困人员供养政策,发放困难残疾人生活补贴797万元,确保“兜准、兜住、兜牢”。

四、基础夯实,地区发展呈现历史性跨越

武定县坚持把力量汇集到脱贫攻坚最前沿,资金集中投向贫困地区道路交通、饮水安全等基础设施项目。一是深入实施交通基础设施建设攻坚战。投入1.76亿元实施县道提升改造145.3公里,投入1.18亿元实施建制村通硬化路160.8公里,投入7.7亿元实施农村公路通达、通畅工程1400公里;投入1.86亿元实施“直过民族”自然村公路建设413公里。全县公路通达里程达3892公里,136个建制村(社区)公路全部硬化,硬化率达100%;1083个20户以上自然村通公路,通达率达100%,938个实现道路硬化,硬化率达86.6%;投资5600万元实施县、乡道安全生命防护工程689.15公里、村道安全生命防护工程113.85公里。投资2670万元、全长19公里的长己线(长冲至老木坝段)大修工程全面完工投入使用。总投资2.04亿元、全长52公里的白路至环州公路提升改造项目有序推进。二是在饮水安全保障方面。完成农村饮水安全建设工程320件,有效保障6.3万人安全饮水,实现了从“有水喝”到“喝好水”的转变。新增有效灌溉面积1.8万亩,生产用水更加便利。三是对307个基础设施特别薄弱村改造提升工程全面完成。建成833个农村公共活动场所,党员10人以上或人口200人以上的村民小组活动场所实现全覆盖。在全省27个深度贫困县中率先建成投资522万元、覆盖全县136个村委会(社区)20户以上村组的576个应急广播终端,大力宣传各级党委政府的脱贫攻坚政策。贫困村100%通动力电、100%覆盖广播电视和宽带网络。

五、多方聚力,人民群众搭上“致富快车”

武定县坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种资源有机结合和互为支撑的“大扶贫”格局。一是实施产业扶贫工程。坚持把产业作为持续稳定脱贫的根本之策、长远之计,累计投入产业扶贫资金18.76亿元,依托海铭巍、康骋生物等重点产业扶贫项目,规模化发展中草药、生猪等特色种养殖。建成578个新型农业经营主体带动15334户建档立卡脱贫户均增收1990元;实现18069户70029人有产业发展条件的贫困群众增收脱贫。总投资5663.4万元的113座村级光伏扶贫项目建成并网发电。建成省级旅游扶贫示范县,其中插甸镇水城村被命名为省级旅游扶贫示范村。二是实施就业扶贫工程。坚持外出转移就业和就近就地就业两手发力,2015年以来,累计培训贫困劳动力11.7万人次,新增转移就业贫困劳动力6.21万人次,实现转移就业率达70.7%。开发乡村公共服务岗位1945个,着力解决“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的贫困劳动力就业问题。落实贫困劳动力转移就业补贴政策,兑付省内贫困劳动力转移就业人员一次性生活补贴1111人74.5万元,兑付省外贫困劳动力转移就业人员交通费补贴146人10.6万元。创建“扶贫车间”23个。三是实施生态扶贫工程。积极落实生态补偿政策,2015年以来,生态扶贫惠及22574户89030人。从建档立卡贫困人口中选聘生态护林员2230人,发放工资4406.465万元;选聘林草管护员206人,发放工资174.9万元。实施新一轮退耕还林9.37万亩,投入资金14842万元;实施陡坡地生态治理1.4万亩,投入资金2100万元;补贴太阳能热水器11695套,补助资金1169.5万元;节能灶7327台,补助资金219.81万元;兑付公益林生态效益补偿资金11810.52万元。四是实施社会扶贫工程。全县117家民营企业与117个贫困村结对帮扶,投入脱贫攻坚帮扶资金3564.2万元。大唐集团5100万元傈僳族聚居区扶贫项目效益明显。扎实开展“互联网+精准扶贫”,注册脱贫户25851户、爱心人士6518人、捐赠资金34.6万元。五是实施金融精准扶贫工程。全县5家金融机构设立“扶贫小额创业贷款”,重点支持建档立卡脱贫户发展特色种植养殖业。2015年以来,发放扶贫小额贴息信贷5.75亿元,受益建档立卡脱贫户1.08万户。对16户农业产业化企业、种养殖业大户、农民合作社等经济主体发放7731万元信贷资金。六是实施东西部扶贫协作和定点扶贫工程。全面落实沪滇帮扶政策,上海市投入财政援助资金1.43亿元,援建各类项目179个;招商银行定点扶贫累计投入扶贫资金6700余万元,实施帮扶项目30余项,先后派出22批60名扶贫干部到武定县挂职,援建招银希望小学21所,资助贫困学生2100余人次。

六、动力激发,持续良好的发展氛围逐渐形成

武定县在基层党组织和党员中广泛开展“一亮五带”主题实践活动,深入开展“干在实处、走在前列”大比拼及“三讲三评”,连续2年评选表扬“脱贫攻坚先进基层党组织”“脱贫攻坚先锋”,充分发挥基层党组织和党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。出台《武定县落实村干部岗位补贴长效机制九条措施》,着力改善村(社区)干部待遇。评选表彰“‘多彩罗婺·幸福武定’红旗村”,村三职(社区五职)干部人均每月给予300元的绩效奖励,激发村干部干事创业热情。坚持扶智与扶志并举,采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,不包办代替和简单发钱发物。广泛开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,连续2年评选表扬“脱贫光荣户”“自力更生光荣户”各200户。制发《致全县贫困户的一封信》《我要脱贫》《我已脱贫》《贫困户十当十不当》等宣传资料10万份,覆盖所有建档立卡贫困户,讲好贫困群众身边的脱贫故事,营造勤劳致富、光荣脱贫氛围。尊重主体地位,所有项目选择和帮扶措施制定,100%听取受益群众意见;公共项目的实施,100%让受益群众监督;到户措施的落实,100%确保受益群众参与,增强群众获得感。创建“爱心超市”74个,累计开展物品兑换6457次,受益群众94114人。在全县易地扶贫搬迁点中建成25个“村史馆”,充分发挥“村史馆”存史、资政、育人的积极作用。大力开展就业培训,积极培养“有文化、懂技术、能创业、会经营”的新型农民,让贫困群众搭上劳务输出的“致富快车”。组织全县7017名在职在编干部职工扎实开展干部大返乡宣传政策、发动群众、排查风险隐患等工作,努力营造人人关心、人人支持、人人参与脱贫摘帽、共同发展致富的良好氛围。

第二章 巩固拓展脱贫攻坚成果的机遇和挑战

第一节“十四五”时期全面发展环境与机遇

    一、国际国内经济社会发展趋势

当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国际力量对比深刻调整,和平与发展仍然是时代主题,人类命运共同体理念深入人心。同时,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响广泛深远,世界经济陷入低迷期,经济全球化遭遇逆流,全球能源供需版图深刻变革,国际经济政治格局复杂多变,世界进入动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

“十四五”时期,全国将坚持深化供给侧结构性改革,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求,提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性;建立扩大内需的有效制度,加快培育完整内需体系,加强需求侧管理,建设强大国内市场;坚定不移推进改革,破除制约经济循环的制度障碍,推动生产要素循环流转和生产、分配、流通、消费各环节有机衔接;坚定不移扩大开放,持续深化要素流动型开放,稳步拓展制度型开放,依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场;强化国内大循环的主导作用,以国际循环提升国内大循环效率和水平,实现国内国际双循环互促共进。

二、国家乡村振兴战略实施的重大机遇

实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务,是党对“三农”工作一系列方针政策的继承和发展,在党中央、国务院的高度重视下,实施乡村振兴战略已写入党章,成为全党全社会的共同行动。乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,明确了阶段性重要任务,部署了82项推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴的重大工程,重大计划,重大行动,乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成。这不仅为乡村振兴战略指明了发展方向和路径,也为巩固拓展脱贫攻坚成果,拓宽农民增收渠道,全面改善农村生产生活条件,促进社会公平正义,提供了重要制度保障。“十四五”时期,随着武定县被确定为国家乡村振兴重点帮扶县,国家、省州对武定县将加大政策倾斜和帮扶力度,在财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给予集中支持,增强区域发展能力,为武定县开创农业农村发展新局面,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展提供强劲动力。

三、国家、省州的战略部署带来跨越式发展新机遇

随着国家“以国内大循环为主,国内国际双循环相互促进”的新发展格局、“一带一路”、长江经济带、面向南亚东南亚辐射中心、中越经济走廊、沿边地区开发开放、新一轮西部大开发等重大战略的深入实施,省委关于大滇西旅游环线、滇中城市经济圈一体化、全力打好绿色发展“三张牌”等重大决策的深入推进,以及省委、省政府将武定产业园区作为全省优化提升保留的48个省级开发区之一,武定区位优势、枢纽地位和投资洼地效应将进一步显现。此外,楚雄州实施“双核引领”战略将加快打造禄武产业新区核心引擎,推进楚东禄丰武定城镇群,推动永仁-武定经济带发展,构筑金沙江流域生态屏障,为武定对外连接昆明、攀西经济区、成渝双城经济圈双向融入开放发展和融入长江经济带建设带来了新的发展动力,为强力推动武定县“变道超车”以实现跨越发展带来重大机遇。

第二节 巩固拓展脱贫攻坚成果的困难与挑战

    一、脱贫地区基础设施仍然薄弱

武定县地处金沙江流域,属典型的滇中干旱区,位于“金沙江南岸低热河谷地区、高寒冷凉地区、边远少数民族地区”三大片区的群众由于自然资源贫乏、道路崎岖、土地贫瘠、干旱缺水等因素造成的交通、农田水利等基础设施建设的滞后,导致群众行路难、饮水难、用电难、就学难、就医难、增收难的问题较为突出。一些地处边远、人迹罕至、居住分散的地区,山高路远加大了巩固拓展脱贫攻坚成果的难度。脱贫攻坚以来,基础设施建设翻天覆地,但一些原深度贫困地区基础设施建设尚不能完全适应乡村振兴时代经济社会发展需求。全县20户以上自然村公路仍有149.8公里未硬化,已建成的部分乡村道路出现开裂、坍塌等现象。“四好农村路”有待提质扩面,乡村旅游路、产业路、资源路路网结构不合理,乡级和村级公路的升级改造以及村组道路、村内道路和入户路的建设管理、保养维护有待进一步加强。一些村与周边乡村连接的公路通达面不广、深度不够,“断头路”“瓶颈路”亟待打通延伸、提级改造。全县水资源分布不均,区域性缺水、资源性缺水、工程性缺水问题比较突出,农业“靠天吃饭”的问题还没有根本性解决。部分地区饮用水水源保护措施缺失、管网老化,水利设施管理养护工作不到位、配套设施不完善等问题突出。中小微农业水利工程建设滞后,与骨干水源工程的衔接还不紧密,山区“小水网”还需进一步筑牢,个别村组季节性和资源性缺水问题仍然存在。新型基础设施依然薄弱,全县20户以上自然村还有43个未实现4G网络全覆盖、光纤宽带通达率仅为75.65%。因生态环境脆弱、自然灾害频发,新建的乡村公路、农田水利灌溉设施、饮水安全设施等,也面临泥石流、滑坡等考验。

二、农业产业化水平有待提高

武定县山区面积大,受地理环境制约,以家庭式传统种植业和养殖业为主的现状没有得到根本改变,产业生产方式粗放,经营分散,小而全、多而杂,规模化、组织化、专业化、市场化程度不高。主要表现为:一是产业规模化、组织化程度有待提高。全县现有省、州级龙头企业43户,其中有省级13户、州农业龙头企业30户,占全州(471户)的9.1%,其中销售收入上亿元的企业仅有1户,龙头企业存在科技创新能力不足,农产品精深加工档次不高,产业链条短等问题,知名企业、知名产品和拳头产品少,带动脱贫群众发展产业后劲不足。二是产业区域发展不平衡。部分脱贫村产业发展水平还不够高,坝区村和山区村之间以及农户之间发展不平衡;边远山区市场、物流和信息等基础设施薄弱,特色产业发展总体水平不高,精深加工和储藏流通等环节发展滞后,产品附加值低,丰富的资源优势尚未转化为产业优势、经济优势。三是农产品加工业总体水平还不够高。全县农产品加工产值与农业总产值比仅为1.05:1,低于全州1.75∶1平均水平;农作物耕种收综合机械化率52%,低于全州(52.13%)0.13个百分点,远低于全国(70.5%)18.5个百分点,现有农业企业生产设备和技术水平偏低,初加工和粗加工产品多,产业融合发展程度低,产业链条短,产品科技含量低、附加值少、市场竞争力不强,抢占市场的拳头产品和优势产品较为缺乏。例如,武定鸡位列云南省“六大名鸡”之首,获得国家认证的地理标志商标,具有成功的养殖经验和技术。但是目前武定县养殖推广武定鸡的企业数量不多,养殖规模小,产业化程度低,销量不足,带动农户增收弱,品牌优势转化为产业优势和综合经济发展优势的作用还没有充分发挥出来。烤烟产业在武定县已经发展了近40年,是武定县农业的支柱产业,是农民收入的稳定来源,2020年全县种植烤烟7.37万亩,烟叶总产量达到19.89万担,排全州第3名,但是由于现代烟草产业提质遇到瓶颈,烤烟种植抗自然灾害等风险的能力弱,与规范化管理、集约化经营、科学化种植的要求还有差距。

三、群众收入持续增长后劲乏力

武定县农村低收入人口占比高。农村低收入人口是巩固拓展脱贫攻坚成果的重要对象,武定县农村低保对象29765人,农村特困人员1005人,农村脱贫不稳定户7505人,易返贫致贫户6316人,共计44591人,占2020年乡村人员总数高达15.83%。农村常住居民人均可支配收入偏低。2020年,武定县农村常住居民人均可支配收入仅为11916元,低于全州945元,低于全省926元,低于全国5215元。不断提高的贫困(监测对象)识别标准给巩固拓展脱贫攻坚成果带来极大挑战。按近年的惯例,贫困识别线每年或每隔几年就会往上调,例如2016年贫困识别线是人均纯收入2952元/年,2017年是3050元/年,2018年是3200元/年,2019年是3750元/年,2020年为4000元/年,这是党和政府高度负责的态度和脱真贫的决心。但这会导致一批之前收入处于边界或是主要靠转移性收入达标的脱贫户或易返贫致贫户再次陷入困难,进而加大了巩固和拓展脱贫攻坚成果的难度。全县脱贫后,乡村振兴面上工程会增多,但到户的工程项目资金将有所减少,就近零星务工的机会减少,边远脆弱的农民群众的务工机会和创收机会也可能减少,工资性收入可能降低,收入的持续增长将面临挑战。

四、公共服务和人居环境有待改善

脱贫地区教育、卫生、文化等基本公共服务保障能力较弱,基本公务服务均等化挑战大。就教育保障来说,脱贫人口中,除去在校学生,初中(不含)以上学历4.06%,比全省平均数低0.94个百分点;大专(不含)以上学历0.48%,比全省平均数低0.24个百分点,仅为全省平均值的一半。人居环境脏乱差的问题还没有彻底解决,距离全面小康人居环境Ⅰ档标准差距较大。垃圾、污水治理和“人畜分离”项目实施不到位,垃圾处理方法不规范,混合收运填埋、再利用率不高问题仍然存在,建筑垃圾在非指定地点倾倒、厕所粪污和生活污水分散处理、集中处理配套设施不健全,严重影响居民生活环境。农药、化肥包装物和农用塑料薄膜、育苗器具等农业废弃物回收困难,白色污染严重。

五、“三保障”持续达标任务艰巨

贫困识别和退出的标准是“两不愁、三保障”,“两不愁”的问题基本已经得到全面解决。虽然从短期看,住房保障的问题一旦解决了,短期不会有太大问题,基本医疗保障和义务教育保障解决起来也不难。但武定县脱贫人口基数大,脱贫户和易返贫致贫户数量大,部分之前坚定为B级的住房在自然灾害的影响下可能出现新的险情。个别脱贫成色不高,或是患有消耗性、拖累性大病、医疗开支巨大的脱贫户或易返贫致贫户可能会再次陷入困难。个别家有重残、供养比例高、供学负担重的脱贫户或易返贫致贫户可能会再次陷入困难。在义务教育控辍保学方面,低龄婚育、边远家庭、监护人认知严重不足或是低龄务工儿童控辍保学任务仍然艰巨。

六、脱贫群众自我发展能力有待提高

武定县农村文化阵地作用发挥不明显,有针对性的宣传教育活动未经常开展,村规民约约束性不强,大操大办、盲目攀比、厚葬薄养、封建迷信等不良风气在一些地方还不同程度存在。乡村治理能力需要进一步提高,部分农村基层党组织战斗堡垒作用及党员先锋模范作用发挥不充分,乡村自治、法治和德治水平有待提高。部分脱贫群众受教育程度低,缺乏专项技能和资金,发展能力弱,科技意识、市场意识、积累意识、扩大再生产意识淡薄,对依靠自身能力稳定脱贫的信心不足,自力更生的内生动力不强。农村思想教育工作力度不够,群众素质不适应乡村振兴的要求,部分脱贫群众“等、靠、要、比、怨”思想仍然存在,观望和坐等政府政策帮扶情况较为常见。

第三章 总体要求

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指导,深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,全面落实省州党委政府和县委决策部署,立足新发展阶段,坚持稳中求进的工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,坚持共同富裕方向,坚定不移贯彻新发展理念,融入新发展格局,顺应新阶段“三农”工作重心历史性转移的形势要求,将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导体制、工作体系和责任体系,采用乡村振兴的方式来巩固拓展脱贫攻坚成果。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴,全力打造巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接示范样板,确保不发生规模性返贫,为加快推进社会主义现代化武定篇章建设奠定坚实基础。

第二节 基本原则

把巩固拓展脱贫攻坚成果放在全面建设社会主义现代化优先突出位置,全面实施乡村振兴战略,统筹政策措施和资源要素,逐步实现共同富裕,遵循以下原则:

——坚持党管农村、协调各方。总结、推广脱贫攻坚期形成的经验,坚持县、乡(镇)、村三级书记一手抓巩固拓展脱贫成果,一手抓乡村振兴。把巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴工作重心持续向基层、向农村下沉。广泛动员社会力量参与乡村振兴,吸引更多人才返乡创业,着重发挥带头致富典型示范引领作用,形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

——坚持有序调整、平稳过渡。过渡期内在巩固拓展脱贫攻坚成果上下更大功夫、想更多办法、给予更多后续帮扶支持,对脱贫乡镇、脱贫村、脱贫人口“扶上马、送一程”,确保不发生规模性返贫。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定,并逐项分类优化调整,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

——坚持群众主体、激发内生动力。尊重农民意愿,切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用,坚持扶志扶智相结合,充分调动农村低收入人口自力更生、艰苦奋斗勤劳致富的积极性、主动性和创造性,防止政策养懒汉和泛福利化倾向。强化技能培训和思想动员,鼓励脱贫群众通过发展产业、稳定就业实现稳定增收,切实提升自我发展能力。

——坚持绿色发展、生态环保。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”思想,正确处理县域内经济发展与环境保护的关系,营造良好的快速发展环境和美好生态环境。确保生产空间、生活空间、生态空间布局科学合理,产业发展与环境保护互利双赢,经济效益与生态效益有机统一。

——坚持上下联动、合力推进。坚持县、乡、村、组四级联动,做到工作重点以户为主、监测发现以村为主、帮扶救助以乡镇为主、产业发展和促进就业以乡镇为主、系统推进以县域为主,合力抓实抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作。

——坚持因地制宜、循序渐进。科学把握全县乡村的差异性和发展走势分化特征,在遵循乡村发展规律的基础上做好顶层设计,注重规划先行、因势利导,分类施策、突出重点,体现特色。既鼓励先试先行,又提倡量力而行,不层层加码,不搞一刀切,不搞齐步走,不搞形式主义和形象工程。

第三节 主要目标

到2021年末,科学有效的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接组织体系、制度体系、工作体系基本形成,“两不愁三保障”和饮水安全水平得到持续巩固,巩固拓展衔接工程、乡村振兴“个十百”示范工程建设全面推进,脱贫地区基础设施和公共服务水平进一步提升。

到2025年末,脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展,脱贫人口巩固率达到100%,确保不发生规模性返贫。脱贫人口和监测帮扶对象年人均可支配收入增幅高于全省农村居民年人均可支配收入增幅2%以上,群众对巩固拓展脱贫攻坚成果的认可度达95%以上。乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴全面推进,脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强,在共同富裕上取得更为明显的实质性进展,成为全省、全州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范样板。

到2035年末,县域经济实力显著增强,乡村振兴取得重大进展,农村低收入人口生活水平显著提高,城乡差距进一步缩小,在促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足,促进人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。基本实现农业强、农村美、农民富。

第四节 发展指标

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实施乡村振兴战略,设置了24个主要发展指标,其中约束性指标16个、预期性指标8个,是绩效评价、考核评估和督促检查的重要内容。

序号

指 标

单位

2020年

2025年

指示属性

一、巩固脱贫成果

——

——

——

——

1

脱贫人口巩固率

人、%

100%

100%

约束性

2

动态监测对农村低收入人口覆盖率

%

——

100%

约束性

其中:脱贫不稳定户、易返贫致贫户,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户监测率

人、%

100%

——

3

有产业发展条件和意愿的农村低收入人口家庭帮扶覆盖率

%

——

100%

约束性

4

已转移就业脱贫人口稳定就业率

%

100%

100%

预期性

5

生态护林员补助稳定

2230

2230

预期性

6

村级集体经济收入

万元

——

≥15

约束性

7

易地扶贫搬迁后续帮扶800人以上重点安置区

1

1

约束性

二、乡村建设行动

——

——

——

——

8

“多规合一”实用性村庄规划编制

%

——

80%

约束性

9

农村自然村道路硬化率(30户以上)

%

——

100%

约束性

10

农村自来水普及率

%

98%

99%

约束性

11

行政村5G网络覆盖率

%

——

95%

预期性

12

农村义务教育巩固率

%

96.5%

约束性

13

农村低收入人口城乡居民参加基本医疗保险率

%

——

100%

约束性

14

行政村综合性文化服务中心覆盖率

%

98%

约束性

15

农村住房安全保障

%

100%

约束性

16

行政村生活污水治理率

%

40%

预期性

17

村庄生活垃圾处理率

%

70%

预期性

18

农村卫生户厕覆盖率

%

70%

预期性

三、乡村治理体系

——

——

——

——

19

乡村干部能力建设培训率

%

——

100%

约束性

20

和谐平安村创建率

%

——

70%

预期性

21

村组支部规范化建设达标率

%

——

85%

预期性

四、综合经济指示

——

——

——

——

22

农村常住居民人均可支配收入

11916

15946

约束性

23

农村最低生活保障覆盖率

%

应兜尽兜

应兜尽兜

约束性

24

农村居民参加基本养老保险率

%

应保尽保

应保尽保

约束性

第四章  巩固拓展脱贫攻坚成果

坚持共同富裕方向,把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置来抓,依托省级救助帮扶平台,建立健全贫情监测帮扶机制,做到快速发现异动、及时帮扶、动态清零。实施农畜饮水巩固提升工程,着力补齐供水短板,确保全县所有农户喝上放心水、安全水。实施控辍保学、义务教育质量提升工程,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。实施农村低收入群体等重点对象住房安全保障工程,及时消除房屋安全隐患,确保脱贫人口、低收入群体住房安全持续有保障。实施医疗帮扶防范返贫、致贫工程,确保脱贫人口、低收入群体基本医疗有保障。促进脱贫户、易返贫致贫户稳定就业,确保人均收入稳定超过贫困识别线。进一步健全社会保障兜底机制,织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。做好易地扶贫搬迁后续扶持,确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富,尽快融入新环境、适应新生活。加强扶贫项目资产管理和监督,最大限度发挥扶贫项目资产效益。有效巩固拓展脱贫攻坚成果,增强脱贫地区经济活力和发展后劲。

第一节  依托困难救助平台,建立健全防止返贫监测帮扶机制

    一、发挥技术优势,实施监测预警

加大云南省救助平台宣传使用力度,以国家脱贫攻坚普查结果为基础,聚焦“两不愁、三保障”及收入,提升及时发现返贫致贫风险户,及时提供高效救助的反应能力。构建县、乡、村、组四级防止返贫致贫监测网络,重视困难群众来信来访,把群众诉求当做重要的监测预警信号。建立“多渠道主动监测预警、多部门数据共享对接、逐户实地精准核查、综合分析科学研判、县乡逐级依规审定”的自上而下比对反馈问题,自下而上核查发现问题的监测预警工作机制,做到线上及时上报、线下高效联动处办,台账统计管理完善,坚决防返贫、防新贫。

二、创新机制,分类帮扶,动态清零

严格落实“四个不摘”要求,制定救助政策、标准和申报、审核、批准等程序,对脱贫不稳定户、易返贫致贫户、农村低保对象、农村特困人员,以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减,导致基本生活出现严重困难的低收入人口开展定期走访,重点监测其收入、支出状况和“两不愁三保障”及饮水安全状况,掌握第一手资料,细化帮扶措施,实施分层分类帮扶,实行动态清零。引入激励手段,调动乡村干部和群众积极性,强化多部门联动核查,及时获取返贫、致贫异动信息,完善风险户动态调整机制,确保返贫和新致贫问题及时发现、及时核查、及时帮扶、及时消除,防止规模性返贫、致贫,持续巩固脱贫攻坚成果。

第二节 实施农村饮水安全巩固提升工程

    一、持续巩固提升农村供水保障水平

实施城乡供水一体化项目建设,持续巩固提升农村供水保障水平。加快推进城镇供水管网向农村延伸,逐步实现城乡供水同网、同源、同质。加强农村饮用水水源地保护,提升水质检测能力,提升农村饮水安全监管水平。定期开展农村饮水安全“回头看”,定期完善村级“一村一策”预案,持续深入再排查,坚持“强监管、补短板”,对标《云南省脱贫攻坚农村饮水安全评价细则》查缺补漏,明确责任,及时整改,动态、全面解决人畜饮水安全问题。因自然灾害、突发事件等造成已建工程供水出现问题时,本着“缺什么、补什么”原则进行持续动态巩固提升,确保所有群众饮水安全有保障。到2025年末,实现建制乡镇区集中供水普及率100%、农村自来水普及率达到95%以上,农村集中式供水工程供水率达到98%以上。

二、加强水源工程及供水能力建设

加强乡镇自来水厂建设,加强农村水源工程建设,推进实施一批小型供水工程标准化建设和改造,因地制宜建设一批中小型水库,健全长效管护机制,切实解决季节性缺水等问题。推进滇中引水一期、二期工程建设。加快推进县域各区域、河库、干支流、流域关键性水系连通工程。

三、加强农村饮水工程制度建设

强化水资源管理,提高水源有效利用率,贯彻落实好“三个责任、三项制度”农村饮水工程管理制度,按照《云南省水利厅关于加快推进农村供水工程水费收缴工作的通知》(云水农〔2019〕27号)要求,定期向用水户公布水费收支情况,提高用水户节约用水和用水缴费意识。实现农村集中供水工程全面定价、全面收费、用水户全面缴费的目标。设立农村饮水监督举报电话,进一步畅通社会监督渠道,受理农村饮水工程建设、管理和供水服务方面的投诉和举报,及时发现和解决农村饮水问题。

第三节 实施控辍保学、义务教育巩固提升工程

牢固树立辍学是动态发展变化的理念,建立“控辍保学”长效机制,保障义务教育适龄儿童受教育的权利,促进教育公平,提高人口素质。认真贯彻执行《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》等法律法规,以“依法治教,以防为主,防治结合,综合治理”为方针,以“依法控辍、安全控辍、质量控辍、情感控辍”为总体思路,强化控辍保学工作落实,加大教育行政部门和学校管理力度,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学,阻断贫困代际相传。

一、压实主体责任

严格执行控辍保学联席会议制度,压紧压实“双线四级六长”(行政、教育两条线,县、乡、村、组四级,县长、乡长、村民组长、局长、校长、家长)机制,签订各级控辍保学目标责任书。细化控辍保学专项行动方案,扎实做好村不漏组、组不漏户、户不漏人摸排工作,进而实施“应入尽入”“应返尽返”“应保尽保”措施。确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学,阻断贫困代际相传,巩固义务教育成果。到2025年,教育总体发展水平走在全州前列,学前三年儿童毛入学率达89%以上,九年义务教育巩固率达96.5%以上。

二、精准摸排、动态监测

确保适龄儿童控辍保学动态管理系统注册率100%,用活动态管理系统,全面摸清底数。发动乡镇站所、村委会、驻村工作队、中小学等力量,组织开展义务教育控辍保学“四查三比对”工作(在校生与学籍、学籍与户籍、户籍与国办系统比对),精准掌握学生就读信息,做到义务教育阶段控辍保学专项行动底数清、情况明、目标准、任务实;对排查发现疑似辍学学生,严格按照“一乡一方案”“一校一方案”“一生一方案”,有针对性组织分析研判,实施“一对一”跟踪劝返包保责任机制。针对存在风险隐患的学生做到“个个都清楚,人人有交代,应返尽返,应考尽考”,确保控辍保学工作不留死角。

三、加大依法控辍保学力度

联合公安、检察院、法院、司法、教体、人社、市管、文旅等部门成立工作组,持续开展控辍保学联防联控联保,坚持分类管理,加大依法控掇“四步法”执行力度,因人施策、精准劝返、妥善安置。加强家长、学生义务教育法定意识宣传。依法保障经商、进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

四、推进初中普职教育融合及特殊教育融合

促进农村初中普职教育融合,根据需要,争取为农村普通初中配备一定数量的专兼职职业技术教师,在农村初中开设职业技术课程。安排有辍学倾向初中学生到职中观摩学习,提前开展职业教育,有针对性地防止初中生辍学。

及时为残疾儿童精准建档,定期更新数据,全力提高残疾儿童少年义务教育普及水平。争取建设武定县特殊教育学校,不断完善以特殊教育学校为骨干,以普通学校随班就读为主体、送教上门为补充的特殊教育办学格局,逐步配足配齐特殊教育学校教师及教育教学、康复训练设备,增强服务各类残疾学生的能力。到2025年,残疾儿童入学率达96%以上。

五、落实教育资助政策

严格落实“四个不摘”的要求,做好教育保障。严格执行各项资助政策,在现行学生资助政策未做调整前,继续落实学前教育资助,义务教育阶段“两免一补”和“营养改善计划”,普通高中“国家助学金”“免学费”,中等职业教育“免学费”“雨露计划”和“国家助学金”、大专及以上就学“生源地贷款”政策等教育惠民政策。做到应补尽补、应助尽助,确保学生不因贫困失学辍学。

六、持续改善农村基本办学条件

以农村义务教育学校薄弱环节为重点,按照“实用、够用、安全、节俭”的要求,优先规划、持续改善影响正常教育教学和生活的基本办学条件。因地制宜加强农村学校教室、宿舍、食堂等设施建设,配齐洗浴、饮水等学生生活必需的设施设备,推动清洁取暖进校园和卫生厕所改造,规划实施好义务教育薄弱环节改善与能力提升(2021-2025年)项目建设。改善学校寄宿条件,重点满足偏远地区学生和留守儿童的寄宿需求,根据需要建设心理咨询室、图书室等功能教室,打造乡村温馨校园。保留并办好必要的乡村小规模学校、教学点,防止学生因就学不便而失学、辍学。支持乡村学校因地制宜开好音体美等课程,保障教育教学需要。

第四节 实施农村低收入群体等重点对象住房安全保障工程

建立健全农村脱贫人口住房安全动态监测管理机制,建立农村低收入人口住房安全保障长效机制,开展农村住房有保障巩固提升工作,查缺补漏,补齐短板弱项,实现脱贫人口、边缘易致贫人口动态新增危房100%改造,真正做到不漏一户、不落一人,全面实现“危房不住人,住人无危房”的目标。

一、建立农房监测制度,分类确保农村重点对象住房保障

以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本,建立农房定期检测制度,加强日常维修管护,推进农村危房改造和农房抗震改造,加强质量安全技术指导与监督管理,及时消除房屋安全隐患。住房和城乡建设局要与乡村振兴局、民政等部门加强协调联动和数据互通共享,健全完善农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制。乡村振兴局要及时分析研判省级救助帮扶平台提交的疑似危房线索,定期将疑似危房线索提交住建局核实定级并分类施策。对于监测发现的住房安全问题要建立工作台账,实行销号制度,解决一户,销号一户,确保所有保障对象住房安全。

重点聚焦易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭以及农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持。农村低收入群体中住房安全未保障的,按政策对经鉴定或评定住房确属C级或D级或无房户予以住房安全保障支持。对于失能失智无法提出申请的特殊人员,由村委会(社区)帮助其提出住房保障申请。7度及以上抗震设防地区住房达不到当地抗震设防要求的,引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等方式,对抗震不达标且农户符合条件的农房实施改造。到2025年,完成2000户农房抗震改造任务。全面落实易地搬出点拆旧复垦,确保易地搬出点老旧住房清零。加强政策宣传,畅通问题反映渠道,及时将符合条件的农户纳入支持范围。

二、全面盘活人力及公房资源,降低政府和农户建房负担

主要通过农户自筹资金、投工投劳为主、政府予以适当补助的方式实施农村危房改造。对符合条件的保障对象,可纳入农村危房改造支持范围,根据房屋危险程度和农户改造意愿选择加固改造、拆除重建或选址新建等方式解决住房安全问题。对于已实施过农村危房改造但因自然老化、小型自然灾害等原因又变成危房且农户符合条件的,鼓励其自筹改造,确实有困难的家庭,可将其再次纳入支持范围,但已纳入因灾倒损农房恢复重建补助范围的,不得重复享受农村危房改造支持政策。鼓励支持因自然增员导致住房不达标或基本居住功能不完善的房屋进行提升改造。鼓励各地采取统建农村集体公租房、修缮加固现有闲置公房等方式,供自筹资金和投工投劳能力弱的特殊困难农户周转使用,解决其住房安全问题。村集体也可以协助盘活农村闲置安全房屋,向符合条件的保障对象进行租赁或置换,地方政府可给予租赁或置换补贴,避免农户因建房而返贫致贫。

三、强化住房规划建设服务,确保实效和质量

加强乡村建设工匠等技术力量培训,提高业务技能,落实农村房屋安全性鉴定等相关技术要求,确保鉴定结果准确。编制符合安全要求及农民生活习惯的农房设计通用图集,免费提供农户参考,指导农户采用就地取材等低成本方式改建住房。引导农户参与改造方案选择、统筹加强施工现场巡查与指导监督,及时发现问题并督促整改,指导做好竣工验收,确保改造后的房屋符合安全要求。接续推进乡村全面振兴为目标加强农房设计,提升农房建设品质,提升农房居住功能和建筑风貌。鼓励推广绿色建材应用和新型建造方式,推进水冲式厕所入户改造和建设,改善农村住房条件和居住环境,整体提高入住质量。

加强补助资金使用监管,及时拨付补助资金,主动接受纪检监察、审计和社会监督,坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。落实保障对象公示制度,将保障对象基本信息和各审查环节的结果在村务公开栏进行公示,强化群众监督作用。加强是施工过程监督,坚决杜绝农户借农房改造为名私自超标违建加建。

第五节 巩固基本医疗保障成果

在过渡期内,保持健康扶贫各类投入政策、资金和项目在过渡期内保持总体稳定。统筹发挥基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能,健全防范和化解因病致贫返贫长效机制,巩固拓展健康扶贫成果。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费标准政策,确保2025年城乡居民基本医疗保险和大病保险参保率达95%以上。

一、接续健康扶贫政策

加大医疗救助资金投入,进一步夯实医疗救助托底保障,继续全额资助农村特困供养人员、孤儿,定额资助城乡低保对象、丧失劳动能力的一二级重度残疾人,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策,确保脱贫人口和边缘易致贫人口等重点帮扶对象参加城乡居民基本医疗保险率达到100%。合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施,过渡期内不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口,逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇,取消不可持续的过度保障措施。在逐步提高大病保障水平基础上,大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付,扩大特殊疑难杂症的报销比例,切实减轻群众的医疗负担。

二、优化疾病分类救治措施

继续实施“三个一批”分类救治政策,已纳入大病专项救治范围的30个病种,定点医院原则上保持不变。按照“定定点医院、定诊疗方案、加强质量安全管理”的原则,将大病专项救治模式推广作为县内医疗机构针对所有30种大病患者住院治疗的规范化措施。进一步扩大救治病种范围。持续做好脱贫人口家庭医生签约服务,逐步扩大签约服务重点人群范围,加强对脱贫人口、持证残疾人、计划生育特殊家庭、孕产妇、0-6岁儿童、老年人、慢性病患者、低保(五保)户等重点人群健康管理服务。落实家庭医生签约服务费政策,明确签约服务费收费和分配标准,提升签约履约积极性和主动性。落实签约居民在就医、转诊、用药等方面的差异化政策,逐步形成家庭医生首诊、转诊和下转接诊的模式。提供公共卫生、慢性病管理、健康咨询和中医干预等综合服务,重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等四种主要慢性病患者的规范管理和健康服务。提升乡村医疗卫生服务能力,到2025年以乡镇为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到95%。

三、完善住院先诊疗后付费政策

在有效防范制度风险的前提下,将县内住院先诊疗后付费政策对象调整为农村低保对象、特困人员和易返贫致贫人口,患者入院时不需缴纳住院押金,只需在出院时支付医保报销后的自负医疗费用。加强医保经办机构与定点医疗机构信息互联互通,推进医疗保障“一站式”结算。

四、健全动态监测和常态化帮扶机制

加强与民政、医保、乡村振兴等部门数据比对和共享,发挥基层医疗卫生机构服务群众的优势,对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测,建立健全因病返贫致贫风险人群监测预警和精准帮扶机制,主动发现、及时跟进,做好救治等服务,配合落实各项医疗保障政策和社会救助、慈善帮扶等措施。每月将医疗保险范围内自付费用超5000元及以上的农村户籍人员提交乡村振兴局核实研判,对医疗支出影响基本生活的家庭实施医疗救助二次帮扶。

加强农村低收入人口健康帮扶措施,大病专项救治、家庭医生签约服务措施对农村低收入人口重点落实,加强农村严重精神障碍患者服务管理和救治保障,做好失能半失能老年人医疗照护、0-3岁婴幼儿托育指导和妇女儿童保健服务,落实儿童青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等健康预防政策。加强因病致贫返贫风险人群常态化健康帮扶落实情况监测。

五、提升基层诊疗能力,确保农村医疗服务全覆盖

按照医疗卫生机构“三个一”、医疗卫生人员“三合格”、医疗服务能力“三条线”、医疗保障制度全覆盖等十条指导工作标准要求,巩固拓展基本医疗有保障成果。全面提升基层医疗能力,继续改善疾病预防控制机构条件。继续实施乡镇卫生院、卫生室提升改造,提高常见病和多发病诊疗能力,确保乡镇卫生院、卫生室达标率100%。

动态监测乡村医疗卫生机构和人员变化情况,及时发现问题短板,采取针对性措施解决,实行乡村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零。结合经济社会发展、乡村规划调整和移民搬迁情况,根据基本医疗有保障工作标准,优化乡镇、行政村和易地扶贫搬迁集中安置区卫生院、卫生室设置,进一步改善设施条件,加强合格医务人员配备。支持地方采取巡诊、派驻等灵活多样方式,确保农村医疗卫生服务全覆盖。加强巡诊、派驻到乡镇卫生院和村卫生室工作的医务人员管理,明确工作职责和服务要求。

专栏1:基本医疗保障重点工程

1.提升改造78个乡村卫生室,按标准化村卫生室建设要求配齐基本医疗设备。

2.实施武定县智慧医疗建设。引进袋鼠远程会诊系统,配齐必要的远程诊断设备及检查检验设备,构建县、乡智慧诊疗系统,到2025年,基本实现县、乡医疗信息共享,建立“检查在基层、诊断在县级、看病少跑腿、群众更满意”的诊疗模式。

3.补齐乡镇卫生院设备短板项目。按照一级卫生院要求,配齐医疗设备,以提高乡镇卫生院诊疗水平,减少基层群众到县级就诊的负担。

4.提升改造乡镇卫生院,规范就医流程。解决乡镇卫生院房屋老化、业务用房布局不合理问题,从增加乡镇卫生院房屋使用面积(加层)、改造医疗流程不合理的业务用房、修缮老化的业务用房等方面提升改造乡镇卫生院,进一步提升乡镇卫生院医疗服务能力。

第六节 进一步健全社会保障兜底机制

健全农村低收入人口常态化帮扶机制,织密编牢社会救助兜底保障网,重点聚焦易返贫致贫户和脱贫不稳定户,符合低保政策条件的及时按规定纳入低保保障范围,分层分类实施社会救助,切实解决好特殊群体的“两不愁、三保障”问题。强化社会救助功能,对遭遇突发性困难,生活陷入困境,靠自身和家庭无力解决,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后生活仍有困难的家庭或个人,通过临时救助给予应急性、过渡性生活救助保障。定期开展摸排严防“漏保”,落实好兜底保障措施、监管和动态管理工作责任,强化底线思维防范化解风险,全面巩固提升社会救助兜底保障成效,实现兜底保障工作“不掉一户,不漏一人”的目标。

一、完善最低生活保障制度

完善农村最低生活保障制度,提高农村低保对象的精准性。调整优化农村低保“单人户”政策,将未纳入低保或特困供养范围的低收入家庭中的重病、重残人员,参照“单人户”纳入低保。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口,按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围,并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助,有特殊困难情形的通过“一事一议”合理提高救助标准,做到凡困必帮、有难必救。完善低保家庭收入财产认定方法,进一步落实好因病、因残、因学和农村低保对象就业成本等刚性支出扣减规定。对于通过就业创业家庭人均收入超过当地低保标准的农村低保对象,给予半年至一年的救助“渐退期”。健全低保标准制定和动态调整机制,合理提高救助供养水平和服务质量。

二、加强低收入、特困人员等群体的兜底保障工作

将同时符合“无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力”的老年人、残疾人和未成年人,依法纳入特困人员救助供养范围。按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。加强特困人员供养服务机构建设和设施改造,不断提高集中供养服务质量,提升护理型床位占比,并配备专业化照护人员,鼓励引导失能、半失能特困人员集中供养,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养比例。加强分散供养特困人员照料服务。农村特困人员供养服务设施(敬老院)在满足特困人员集中供养需求的前提下,积极开展面向最低生活保障和低收入家庭老年人、残疾人的低偿集中托养服务。通过政府购买服务、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构、委托其亲友、近邻或村民委员会等方式,对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供巡视探访、日常看护、生活照料、住院陪护等服务。

三、加强残疾人、精神障碍患者福利保障

建立落实残疾人两项补贴标准动态调整机制。加大“福康工程”“义肢助残”等项目实施力度,完善养老保障和儿童关爱服务,加强残疾人托养照护、康复服务。细化农村贫困重度残疾人照护服务对象和服务内容,制定完善照护服务申请、审核等工作流程和服务标准。对于无人监护或监护人无力监护的严重精神障碍患者,民政部门要积极配合相关部门及时查找和落实监护人。建立部门联合救助机制,根据物价指数,逐年加大经费投入,加大残疾人的帮扶力度,防止因残致贫、返贫。落实精神障碍患者兜底救治责任,保障精神障碍患者中低保、特困等服务对象的诊断治疗。为精神病人及家庭营造有利就医、康复和回归社会的环境。

第七节 促进脱贫户、易返贫致贫户稳定就业

聚焦新增劳动力,“以培训促转移、以转移促就业、以技能促增收”的思路,因地制宜、因材施教,探索推进“培训+见习+就业”的培训模式,稳步提升职业技能培训比例,提高就业培训的针对性和实效性。统筹用好乡村公益岗位,深化东西部劳务协作,建立健全信息共享机制,加强精准对接,积极开拓国外、省内外劳务市场。积极拓宽就地就近就业渠道,在涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式,继续实施差别化稳岗补贴和扶贫车间吸纳就业奖补优惠政策。

一、提高组织化程度和服务水平

进一步提高劳动力转移组织化程度和服务水平。党员干部做好宣传引导,鼓励输出劳动力的同时,积极吸引学有所成、财富和社会资源有所积累的农村人才返乡创业,带动群众致富。在宣传动员上做到精准施策,对于可能返贫或易致贫的边缘户,一对一进行研判、动员,争取将特殊家庭的劳动力变现工作做到“量身定做”。中介公司主动与外地用工企业联系洽谈,争取结对帮扶转移输出,提高劳动力转移的组织化程度。各级各类公共就业和人才服务机构及时、高效、精准发布岗位供求、职业指导、职业介绍和职业培训等信息。做好外出务工人员联络服务、信息沟通、跟踪维权、困难帮扶等工作。在较为集中的输入地或用工单位成立武定县就业服务站和临时党组织,为武定县转移劳动力提供法律咨询、诉讼代理、调解以及委托维权等多方面援助服务,重点解决建筑业、采掘业、加工制造业、服务业等劳动力密集行业的劳动纠纷。切实解决拖欠农民工工资问题。培育壮大劳务服务机构及中介服务组织,充分发挥驻外就业服务站作用,全方位、多层次提升就业创业的服务保障能力,推动转移就业规模化、组织化。

二、加强技能培训

加强转移劳动力就业技能培训。对象上,重点聚焦未继续升学并准备进入非农产业就业或进城务工的应届初高中毕业生、农业户籍退役士兵。特别注重对低收入脱贫户和易返贫致贫户的人员结构研判,在动员上做到一对一,在培训内容上做到量身定做。对有畏难情绪的农户,要同时做好鼓励和培训增能工作。课程上,因地制宜开展建筑工、水电工、电焊工、装修、装饰、机械维修、物流配送、餐饮服务、家政服务、保健护理、旅游服务、美容美发、收纳整理等课程。同时,要增加求职技巧、沟通技巧、简历制作、普通话提高、电脑办公、网络检索、化妆礼仪等实操性、通用性课程。在培训师资上,坚持“不求所有,但求所用”,依托省、州级综合院校、技工院校,以请进来、送教上门为主,本地培养为辅,确保培训质量。聘用中,不唯职务、不唯职称、不唯学历、不唯出身,根据学员评价和送教距离,结合市场和培训效果确定课酬,坚持优质优酬,特殊课程师资酬金,通过“一事一议”确定标准,着力解决县内师资瓶颈。形式上,以面对面课堂讲授、实训为主,网络课程为辅。实操性课程以面授为主。通识性课程,在确保培训质量的前提下,可逐步推广网络课程,扩大受众。在组织形式上,对于受众面大的课程,可送教到乡村,受众面窄的课程,可集中到县城授课或集中连片乡镇授课。确保5年过渡期内,培训脱贫劳动力5万人次以上,其中脱贫劳动力技能培训7000人次以上,通过技能培训取得等级证书人数比例“十四五”期间逐年递增。实现每一个适龄劳动力家庭至少掌握1项就业创业技能、1人稳定就业,实现城乡零就业家庭动态清零。

三、统筹用好乡村公益岗位

建立健全公益岗位实名制数据库,统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,结合武定实际,主要开发乡村环境卫生保洁员、乡村道路交通维护员、乡村河道(湖泊)维护员、乡村社会综治协管员、就业扶贫工作信息员和孤寡老人、留守儿童和残疾人帮护员等六类乡村公益性岗位,重点安排脱贫户就地就近就业。完善重点群体就业支持体系,扩大公益性岗位安置,帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。县内企业、重大项目优先组织使用脱贫户、易返贫致贫户劳动力。统筹城乡就业政策体系,实现更加充分更高质量就业。

第八节 实施集体经济和农民合作社规范提升行动

巩固拓展脱贫攻坚产业发展成果,建立完善利益联结机制,推进农业、工业、旅游业、电商、合作社融合发展。以村集体经济和农民合作社为主要抓手,注重原产业的长期培育,促进原产业提档升级,注重延伸农业产业链,提升农业价值链。健全收益分配机制,村集体经济收入重点用于加强低收入人口基本生活保障。

一、壮大村集体经济

(一)加大扶持力度。落实好发展壮大村级集体经济政策措施,因地制宜探索农村集体经济有效实现形式。支持集体经济组织统筹利用集体资源,集中开发或引进社会资本合作开发,持续开展“壮大村集体经济帮扶”专项行动,把发展产业作为壮大村级集体经济的重要路径,发展乡村特色产业。支持集体经济组织以自主开发、租赁、合作等方式,盘活利用闲置的各类房产设施和集体建设用地,增加集体收入。通过抓好沪滇扶贫协作项目、光伏扶贫电站项目、村集体经济强村工程项目、“四位一体”项目,实施“党组织+农户+公司”等模式,发展壮大村级集体经济。

(二)拓展发展渠道。统一规划集体资产,整合资源,实现农村资产管理向资本运营转变。对集体设施、设备、场(土)地等资产,通过发包、租赁、参股、联营、合资、合作等方式加以开发利用。引入现代农业项目,推进土地集中连片流转,实现土地规模化、集约化经营,提高土地效益,增加集体收入。结合产业发展需要和自身资源禀赋,创办领办各类农民专业合作社、农资销售点、产业服务公司和便民服务点等合作组织。领办创办乡村旅游经济实体,开发乡村旅游项目。引进社会资本开发乡村旅游业,通过资源资产折价入股或建设民宿餐饮、车辆泊位等配套服务,发展合作经营。支持致富带头人发展村集体经济,将村集体资产租赁给致富带头人,资产产权归村集体,每年收取租金,增加村集体经济收入。实施产业易地集中式扶贫项目,将村集体资金入股龙头企业进行固定分红。

(三)强化规范管理。把村集体经济发展纳入村“两委”班子、乡镇党委班子考核指标,对村级集体经济工作实行年度考核,贯彻执行《村集体经济创收奖励办法》,注重结果运用。加强村级集体资产管理,实行多种经营模式,实行产权与经营权分离,出台《村级集体经济项目资金管理办法》《村级集体经济收益分配使用管理办法》《村经营性收入定期对账工作机制》等制度,明确村集体经济项目资金、收益监管责任及风险防控措施,实行专户、专账、专人管理,做到账账、账证、账实相符。健全利益分配机制,村集体经济收入重点用于加强低收入人口基本生活保障,投入有利于促进共同富裕的项目和产业,合力兴办公益事业,带动村域经济社会持续健康发展。力争2025年全县所有村(社区)村级集体经济年收入平均达到15万元以上。

二、实施农民合作社规范提升行动

(一)提升农民合作社规范化运营管理水平。完善合作社章程制度,建立健全基础台账,实行社务公开。健全组织机构,依法建立成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,规范经理选聘程序和任职要求。规范财务管理,合理配备财务会计人员或进行财务委托代理。及时向所在地县级农业农村部门报送会计报表,定期公开财务报告。国家财政直接补助形成的财产应依法量化到每个成员,农民合作社解散、破产清算时要按照相关办法处置。合理分配收益。创新合作机制,探索带资、实物、土地经营权、林权、闲置农宅及技术等多种要素入社机制。清理整顿无经营活动、无经营收入的“僵尸合作社”,对有产业基础的专业合作社,积极引入龙头企业合作帮带。

(二)增强农民合作社服务带动能力。利用当地资源禀赋,带动成员开展武定鸡、高山蔬菜、特色中药材、特色林果、烟草、优质粮豆、食用菌、特色花卉等种养殖,提高标准化生产能力,保障农产品质量安全,壮大优势特色产业。加强农资供应、技术服务、仓储保鲜和冷链物流、产地初加工、产品销售等关键环节能力建设,延伸产业链条,拓宽服务领域,由种养业向产加销一体化拓展。让农民在参加合作社的过程中得到更大实惠。培育品牌,改进产品包装,开展农产品质量认证,提高农业生产标准化水平和农产品质量安全水平,增强带领农民闯市场的能力。引导家庭农场组建或加入农民合作社,鼓励同业或产业密切关联的农民合作社通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民合作社依法自愿组建联合社,增强市场竞争力和抗风险能力。

(三)建立“双绑”工作机制。建立专业合作社,让单家独户加入合作社,与合作社绑定发展;培育或引进龙头企业,引导专业合作社与武定天云彝武原种土鸡繁育基地、武定县彝峰壮鸡开发有限公司、云南春沐农业发展有限公司、云南昊盟科技有限公司、云南白药集团中药材优质种源繁育有限责任公司等龙头企业绑定发展。通过“双绑定”,农户、合作社、龙头企业形成稳定利益联结,形成分工合作机制。总结凝练优秀案例,加强示范引领。探索农民合作社质量提升的路径方法,宣传推广各类合作社行之有效的经验做法。深入推进省级、州级农业专业合作示范社建设,培育一批制度健全、管理规范、带动力强的合作社,示范引领全县农民合作社高质量发展,确保行稳致远、不偏向、不走样,不断增强成员凝聚力、向心力。

(四)加大政策支持力度。加大财政扶持,支持合作社改善基础设施条件,增强生产经营能力。落实税收、用地、用电等政策,降低农民合作社生产经营成本。加强基层农民合作社辅导员队伍建设和农民合作社带头人培训力度,强化农民合作社高质量发展的人才支撑。加强“两委”班子建设,增强领导集体经济、促进合作社发展和带头致富的能力。发挥村党组织对集体经济组织的领导核心作用,防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产。

第九节 做好易地扶贫搬迁后续扶持

聚焦全县36个集中安置点,从就业需要、产业发展和后续配套设施建设提升完善等方面加大扶持力度,全面提升教育、卫生、消防等公共服务、配套基础设施及社区管理服务水平,强化属地管理,做好户籍转接,加快不动产登记,保障知情权参与权,增强搬迁群众主人翁意识。加强政策落实,对大型安置点搬迁困难群众物管费、电视收视费和水电费实施减免补贴。围绕50个有建设目标,对安置规模在100户以上的集中安置点做好以奖代补项目申报工作。对200人以上的8个易地扶贫搬迁集中安置点申请以工代赈项目,通过以工代赈促进群众增收、提升群众技能、补齐产业短板。

一、强化产业帮扶,促进搬迁户就业增收

制定安置区产业发展规划,支持安置区发展特色种养业、林下经济和设施农业,确保每个搬迁户都有脱贫致富产业。因地制宜持续发展产业易地集中式扶贫项目,做到产业扶贫到点到户到人。继续加大就业帮扶力度,强化技能培训,确保有意愿的搬迁群众至少接受一次职业技能培训,掌握一项就业技能。在有条件的安置区建立扶贫车间,吸纳搬迁群众就近就地就业和外出务工,对有就业意愿的搬迁劳动力零就业家庭实现动态清零。引导搬迁群众从事种养加工、商贸物流、家政服务、物业管理、旅游服务等工作。支持安置地发展物业经济,将商铺、厂房、停车场等营利性物业产权量化到搬迁户。在集中安置区开发设立卫生绿化、水暖、电力维修等公益岗位,为不具备外出务工条件和本地就业困难的家庭提供就近增收机会,避免搬迁群众返回搬出点生产生活。倡导创新创业,通过小额信贷、技能培训、税收减免等手段支持搬迁户创业。

二、加大公共服务设施建设及服务力度

统筹各类政策支持和资金投入,加大养老、儿童福利、社区建设、殡葬等基本公共服务设施建设力度。以方便搬迁群众办事创业为原则,加强迁出地和迁入地工作衔接,通过原享受救助待遇转移接续和集中审核审批等方式,确保搬迁群众应享受的救助政策不脱节、不断档、不漏人。加强对易地搬迁安置点民政对象中低保“单人户”老年人、未成年人、重病患者、重度残疾人以及分散供养特困人员、孤儿及事实无人抚养儿童救助帮扶,充分保障其基本生活;逐人逐户落实掌握其法定监护人、赡养(抚养、扶养)义务人、照料护理人情况,定期巡查督促相关人员落实法定义务或履行照料护理责任,确保日常有人看护。加快“智慧社区”建设,积极运用信息化手段加强对易地搬迁安置点特殊困难群体异常情况的发现、预警,更有针对性地做好日常探访帮扶工作。探索将“人脸识别”等信息手段用于对独居老年人一天未出门、摔倒等的自动预警、提醒社区干部第一时间上门查看、提供帮助等做法,努力提高搬迁群众的获得感、满意度。加快信息化工作步伐,做实做细对特殊困难群体的帮扶、照护等工作,排查出重点人群,把照护措施落实到确保日常安全、生活保障上,千方百计避免意外事件发生。加强公共设施建设,重点围绕未实施村民活动场加强公共活动房建设,为村民办红白事,进一步推行革除陋习打基础,为村民办事难排忧解难。

三、做好社区治理工作

做好易地搬迁安置点社区治理工作,建立健全安置社区组织体系和服务体系。到2022年,以党组织为核心的安置社区组织体系全面建立,社区综合服务设施基本完善,搬迁群众能够就近办理公共服务事项,有序参与社区治理,有效融入新社区生活。

专栏2:易地扶贫搬迁后续帮扶项目

1.就业帮扶:持续开展组织化务工、稳岗就业专项行动,精准掌握就业变化情况。

2.基础产业帮扶:开展安置区周边产业园区、扶贫车间的建设运营,加大招商引资力度。实施易地扶贫搬迁后续产业扶持建设项目5个,支持种植养殖基地、养殖用房、热区水果、冷链储存冷库等产业配套设施建设。

3.基础设施建设:支持安置区产业道路、水利设施、场地硬化、村内道路硬化、管池管网、污水处理设施、畜水池、LED路灯提升改造、空地绿化、停车场、公厕和垃圾处理、农产品交易中心等基础设施建设或改造提升。

4.社区管理和社会融入:加强基层党建,建强“领头雁”队伍,培育党建引领三治融合的骨干力量,实行“网格化”党建,筑强党建引领“三治融合”的战斗堡垒,积极构建“三社联动”基层治理体系建设,推出“一约两会三团”模式,加强搬迁群众思想教育,提升社区自治能力,实施居民融合工程。。

5.社区服务设施建设:实施安置区生活服务设施完善和社会治理能力提升项目,支持卫生室、图书室,发动群众参与社区服务建设,打造幸福社区。

第十节 加强扶贫项目资产后续管理

健全扶贫项目资产监督管理制度,出台《武定县扶贫项目资产后续管理办法(试行)》和《武定县扶贫项目资产后续管理实施方案》。建立产权归属明晰、权责义务匹配、运行管理高效、收益分配合理、资产处置合规的扶贫项目资产管理机制。创建以“管护好、运行好、效益好”和“带富能力强、发展后劲强、示范引领强”为内容的“三好三强”优良扶贫资产示范点,到2025年创建不少于10个。

一、有序推进清产确权

全面开展清产核资,分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数,建立扶贫资产台账清单,动态监测资产状态。规范登记、确权、建账、运营、管护、收益分配、绩效和信息化管理工作,厘清扶贫资产的所有权、受益权及管理责任,确保扶贫资产在巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中持续发挥效益。让脱贫户成为扶贫资产管理的参与者和受益者。

对经营性资产,根据资金来源、受益范围、管理需要等明确权属,尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫项目资产,原则上应明确到村集体经济组织,纳入农村集体资产管理范围,并按照农村集体产权制度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产,项目建成后应及时办理移交手续,按照行业相关要求进行确权和管理。

二、落实责任、规范管护运营

乡镇政府要加强扶贫项目资产后续运营的日常监管。对确权到村集体的扶贫项目资产,村级组织要担负起监管责任。行业主管部门按照职责分工,根据行业领域资产管理制度和规定,履行行业监管职责。要加强对扶贫项目资产后续管理工作的总结,积极探索并不断完善扶贫项目资产后续管理办法,及时解决发现的问题,积累和推广成功经验做法。

加强对经营性资产的运营管理,完善运营方案,确定运营主体、经营方式和期限,明确运营各方权利义务,做好风险防控。根据实际,实行集中统一管护。管护经费根据运营方案从经营收益中列支。

加强对公益性资产的后续管护,完善管护标准和规范,由相应的产权主体落实管护责任人和管护经费。调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先聘请符合条件的脱贫人口参与管护。属于村集体的公益性资产管护经费,可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。落实受益群众责任,引导其参与管护和运营。

三、规范收益分配使用

充分发挥扶贫项目资产的帮扶作用,经营性资产收益分配按照现行资产管理制度实施。对制度未予明确规定的,应通过民主决策程序提出具体分配方案,体现精准和差异化扶持,并履行相应审批程序,分配方案和分配结果要及时公开。扶贫项目资产收益重点用于巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴。属于村集体的资产收益,通过设置一定的条件,鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配,激发群众内生动力。提取的公积公益金重点用于项目运营管护、村级公益事业等方面。严禁采用简单发钱发物、一分了之的做法进行收益分配。

四、严格项目资产处置

任何单位和个人不得随意处置国有和集体扶贫项目资产。确需处置的,应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定,履行相应审批手续进行规范处置。将扶贫项目资产进行抵押担保的,要严格按照相关法律法规执行。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的,应明确股权的退出办法和处置方式等。属于村集体资产的处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果和推动乡村振兴。

五、加强审计和监督

加强对扶贫项目资产后续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等。发挥驻村工作队、村务监督委员会、村集体经济组织监事会等监督作用。严格落实公告公示制度,提高项目资产后续管理和运营透明度,及时公布扶贫项目资产运营、收益分配、处置等情况。切实保障受益群众对扶贫项目资产的知情权、参与权、表达权、监督权。对贪占挪用、违规处置、虚报冒领、截留私分、侵占套取、非法占有扶贫项目资产及挥霍浪费等违法违纪行为,依纪依法严肃追究责任。

第五章  全面推进乡村振兴

围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,结合武定实际,以热区综合开发为引领,发展壮大乡村产业,扩大就业,促进农民增收。极速推动乡村人才振兴,为农业农村现代化发展提供智力、人才支持。繁荣发展乡村文化,推动乡村文化振兴,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。建设生态宜居的美丽乡村,打造农民安居乐业的美丽家园。进一步改善和提高乡村基础设施和公共服务水平,为乡村振兴提供软硬件配套支持。健全现代乡村治理体系,打造共建共治共享的武定县乡村善治格局,确保全县乡村社会充满活力、和谐有序。

第一节 发展壮大乡村产业

    一、提升粮食和重要农产品供给能力

粮食。切实扛起保障粮食安全和重要农产品有效供给的政治责任,按照“稳面积、攻单产、增总量、保安全”的思路,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,落实最严格的耕地保护制度,严格落实耕地占补平衡责任,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加大高标准农田建设力度,提升耕地质量;加强粮食生产功能区监管,优化耕地建设和种养结构调整,大力推广测土配方施肥、病虫害统防统治、绿色防控等节肥减药新技术,开展烟后套种玉米试验示范,走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路,形成合理的粮经饲比例,积极发展社会化服务组织,实行最严格的粮食安全考核,确保全县当年粮食播种面积稳定在40万亩以上、粮食产量稳定在12.6万吨以上。

烤烟。调优布局,稳定核心烟区,加快推进环州-白路、猫街-高桥-插甸-狮山、己衣-万德-发窝-田心共3个“珍珠串联式”烟叶经济产业带,构建规模集中、稳定均质、可持续保障的烟叶产业格局。提升产品结构,支持工商物流一体化、研发中心、烟草配套等项目建设。到2025年,全县烤烟种植规模稳定在8万亩以上,收购总量20万担以上,产值3.5亿元以上,年增速2%以上;建成烟叶标准化定制生产技术体系和管理体系并实现按需生产,上中等烟比例达到95%以上,“芙蓉王和天下”核心原料供给达到24万担以上;烟农户均种植规模达到15亩,户均收入达到7.8万元以上;全县烟草产业、卷烟销售营业收入达到7亿元。

生猪。实施生猪生产发展提升行动,逐步构建现代养殖体系,充分发挥龙头企业引领作用,实现工厂化养殖与农户散养“双增”,提高养殖总量。全力推进全县生猪养殖产业向标准化、规模化、产业化方向发展,努力把生猪稳产保供作为我县助推脱贫成效巩固、衔接乡村振兴产业的重要抓手。积极争取国家产业资金支持,全面落实各级生猪生产发展各项扶持政策,着力把神农集团文笔山基地打造成为云南最大的种猪生产基地。提升屠宰加工能力,优化猪肉供应链,加快推进全县生猪屠宰厂(点)建设。实现调猪向调肉的转变。力争到2025年,实现生猪年出栏突破70万头,并迈入全省生猪调出重点县行列。

肉牛、肉羊。加快转变肉牛肉羊生产方式,打造滇中特色肉牛肉羊生产基地。加强全县肉牛改良点和肉羊扩繁场建设,着力提升肉牛、肉羊良种供应能力。加强部门联动认真做好肉牛肉羊养殖场项目选址、立项、用地审批、用水、用电、环保、金融担保等跟踪服务和指导监管,加快推进新建肉牛肉羊养殖项目落地投产。以主要龙头企业繁殖基地为依托,带动全县发展肉牛、肉羊规模养殖,推动牛、羊草食畜生产转型升级和提质增效,稳定肉牛、肉羊生产供应,力争2025年全县实现肉牛出栏15万头、产值达到30亿元,肉羊出栏22万只、产值达到1.6亿元。2025年实现创建省级肉牛肉羊养殖标准化示范场5个,创建国家级肉牛肉羊养殖标准化示范场1个以上。

二、做精做强农林特色优势产业

武定鸡。以“武定鸡”中国农产品地理标志登记认证和地理性商标注册产品品牌为基础,充分发挥“武定鸡”的品牌优势和资源优势,全面推进以“武定鸡”品牌的特色畜禽养殖产业的“一县一业”。规范武定鸡保种、养殖、销售、品牌运营,加强武定鸡种质资源保护与开发。依托武定行业龙头企业,探索武定鸡养殖、加工、冷链、销售、溯源全产业链全周期运营的有效途径,引领产业集聚和企业集群发展。要加大招商引资和培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场、养殖大户等新型经营主体,提高产业组织化程度。以村委会为单元积极扶持和培育一批武定鸡养殖示范户,实现每个村委会年出栏500羽以上的示范户不少于10户。至2025年建成20个以上“一村一品”专业村。

绿色蔬菜。坚持错季化、外向型发展,优化品类结构,建设滇中重要蔬菜基地和出口基地。以狮山、插甸、白路、高桥、猫街等乡镇为重点,种植青花、甘蓝、甜脆豌豆、早青豌豆、早青蚕豆、娃娃菜、豌豆苗等品种,力争到2025年全县高山蔬菜种植面积达到20万亩以上,通过“三品一标”认证率达到95%,实现产量30万吨。加强产销衔接,提升外销菜中小包装比例,打造高端蔬菜基地,到2025年产值超过4亿元。

特色林果。依托行业龙头企业、专业合作社等经营主体,在适宜地区规模化种植核桃、板栗、软籽石榴、牛油果、樱桃、苹果、花椒等优质特色品种。稳定核桃种植面积,抓好核桃主产区水洗初加工,建设植物蛋白产业基地。立足金沙江低热河谷地区土地资源、气候资源、水力资源条件,建设金沙江流域特色农产品基地,规模化发展芒果、香蕉、柑桔、凤梨释迦等水果产业,建成优质热带水果供应基地。到2025年,全县种植特色林果8万亩以上、产值达3亿元,年增速6%。

特色中药材。紧紧抓住国家实施中医药现代化战略和云南省大力发展云药产业、实施中药现代化科技产业基地建设的机遇,发挥“云药之乡”“白药之乡”“云药品牌”和中药、彝药民间单方、验方众多影响力,依托行业龙头企业特色中药材种植基地的示范带动,加快推进以滇重楼、继断、黄草乌、附子、玫瑰茄等地方特色品种为主的楚雄州中药材产业基地建设,力争到2025年全县种植中药材15万亩。同时,要大力实施“特色+”,积极培育结构合理、覆盖面广的生物医药产业。构建资源保护、优良品种选育、工厂化育苗、中药材初加工、中药材销售、中药饮片生产、活性部位提取、原料药生产、终端药品生产、药材药品商贸物流、中药材电子商务、传统中医药民族药文化传承和康体养生全产业链。到2025年,全县生物医药产业实现总产值15亿元、增加值5亿元。

其他经济型特色产业。花卉产业。主动承接昆明周边地区花卉产业转移,在花卉主产区推广水肥一体化无土栽培,提升A、B级花比例,种植食用玫瑰、切花玫瑰、百合、非洲菊等特色花卉,到2025年种植特色花卉1.5万亩以上,产值达7亿元以上。依托行业龙头企业、专业合作社等经营主体,发展以香菇、平菇、金针菇、羊肚菌等为主的人工食用菌,到2025年,全县建设野生菌保育基地23万亩,建成保育促繁科技示范基地1个,野生菌交易量1.25万吨,综合产值达10亿元以上。

三、调整优化农业产业结构

优化农业生产力布局。立足武定自然资源禀赋和立体气候特征,结合主体功能区划,将农业发展区域划分不同功能定位,强化“一核牵引、两园示范、三区布局、四带联动”的产业发展布局,加快形成布局合理、产业集中、优势突出、市场需求与资源稀缺程度相匹配的农业生产力布局。

“一核牵引”:打造县城农业产业要素聚集核。充分发挥县城交通交会贯通、物流要素齐全、龙头企业相对集中的优势,在县城区加快打造生产、加工、收储、物流、销售于一体的全产业链条,提升农业产业发展承载力、集聚力和竞争力。

“两园示范”:打造高桥猫街高原特色现代农业示范园、打造县城东南绿色食品加工园。高桥猫街高原特色现代农业示范园定位为,激活生产要素,科学合理配置优势资源,着力推进生产过程有机化、生产过程设施化,有效推进高效生态现代农业的示范发展。城东南绿色食品加工园定位为,统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。

“三区布局”:海拔1450米以下金沙江勐果河低热河谷特色农业发展区,主要包括田心乡、东坡乡、己衣镇、万德镇金沙江沿岸及周边地区,拥有11万亩左右农田地,具有充足的光热资源,主要布局优质粮豆、特色林果、畜禽养殖产业,实现产业融合发展;海拔1450米至1950米中海拔优势农业发展区,包括全县各乡镇大部分地区,拥有30万亩左右农田地,气候温和温润,适宜发展特色畜禽养殖、优质粮豆、特色林果、食用菌、现代烟草等产业,注重农旅结合,实现综合发展;海拔1950米以上高山生态农业产业区,主要包括己衣、万德、高桥石腊它片区和插甸、发窝、白路、环州、猫街大部分地区,拥有13万亩左右农田地,气候冷凉、民族文化浓郁,适宜发展特色畜禽养殖、高山绿色蔬菜、中药材、优质粮豆、特色林果等产业,实现农林牧游协调发展。

“四带联动”:南部高效农业产业带,沿昆武、永武高速和国道108公路的狮山-高桥-猫街沿线及其周边地区,全县50%以上的粮食、80%以上的板栗、近99%的油菜、30%以上的烤烟和40%以上的蔬菜、60%以上的生猪、鸡、黑山羊规模化种养殖在此区域。主要规划布局规模化、标准化、精品化的优质高效种养殖农业产业带,加快粮、烟、菜、畜、花、果等为主的农产品生产和精深加工。北部热带特色农业产业带,依托金沙江低热河谷优越的光热条件,在田心-东坡-万德-己衣沿金沙江干热河谷地区,大力发展柑橘、晚熟芒果等特色农业产业。通过培育和扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体,全力建设金沙江流域特色农产品基地。东北部农林牧游复合产业带,主要包括发窝-插甸-己衣等乡镇,依托该区域森林资源丰富、优质林果业基础较好、饲草资源丰富的优势,以水城河、己衣大裂谷等旅游资源为载体,加快集观光农业、生态农业、民俗文化及以武定鸡、蜂蜜、杂粮、野生菌等“小新特精”和高端有机农产品为主的农林牧游产业综合发展。西部冷凉特色农业产业带,包括白路-环州2个乡镇,以云南白药集团中药材优质种源繁育有限责任公司为龙头,建设滇重楼、附子、续断、黄精等为主的中药材生产基地,以青豌豆、甘蓝为主的武定县绿色有机蔬菜生产基地,以核桃为主的特色林果基地,以武定鸡、黑山羊为主的畜禽生态养殖基地。

大力发展高效生态现代农业。立足区位优势和资源禀赋,依托农业产业龙头企业,根据产业资源基础、市场需求、技术支撑、环境容量、新型经营主体带动能力和产业覆盖面等要素,引进一批上规模、前景好、效益佳、带动强的基地型、加工型、营销型、综合型农业“小巨人”,激活生产要素,科学合理配置优势资源,加快现代物流体系和农产品营销网络建设步伐,大力实施品牌战略,打造以高桥-猫街高原特色蔬菜为基础的武定县高原特色现代农业示范园。产品方面,大力发展绿色、有机、地理标志农产品生产,推行食用农产品达标合格证制度;生产方式上,推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,农业园区和规模经营主体要全面推行标准化生产。要精准对接供需,搭建宣传平台,拓宽宣传渠道,鼓励有机产品企业在省内外建立营销中心(专卖店)和网络专营直销店,形成线上线下推荐、宣传武定有机产品营销氛围。要着力推进生产过程设施化。要强化标准引领,聚焦粮食耕种收机械化、蔬菜小包装净菜加工、花卉水肥一体化、中药材高效绿色种植和产地初加工、核桃初加工机械一体化、食用菌初加工等重点环节,全面提高种植、加工环节设施化水平。外销菜中小包装比例3年内要达到50%以上,力争到2025年主要农作物耕种收综合机械化水平达到57%以上,花卉A、B级花达到60%以上,食用菌初加工达70%以上,建成1条以上水果标准化分拣线、1000立方米左右的气调库,打造一个高原特色设施化示范园。

大力发展农产品加工业。依托紧靠京昆高速、武易高速和108国道线的区位优势,打造县城东南绿色食品加工园。以发展畜禽食品、果蔬等生鲜食品、天然药品、干果食品加工以及仓储物流为重点,着力打造融新型主体培育、精深产品加工、知名品牌创建、顺畅物流保障等多功能为一体的县域农业产业化核心区,提高产业集聚度,充分发挥辐射带动效应,使其成为引领全县农业产业化发展和经济转型升级的发动机。提升农产品及食品加工业。统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工,推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程等,支持鼓励新型农业经营主体改善储藏、保鲜、烘干、清选分级、包装等设施。以县域工业园区和绿色食品产业园区规划建设为重点,实施“增品种、提品质、创品牌”工程。引导加工企业和社会资本到乡村投资建设原料基地、乡村工厂、加工车间、村办企业、乡镇企业等,开发农村就业岗位,把产业链增值收益更多留给农民。到2025年,农产品加工产值与农业总产值之比达1.6:1。

大力发展休闲农业和乡村旅游业。主动服务和融入大滇西旅游环线楚雄“四大走廊”和滇中旅游圈建设,推出文旅深度融合的主题型、体验型产品和旅游线路,形成“一核、一环、四区”旅游文化产业空间布局。一核:县城文化旅游综合体。一环:县城-猫街-高桥-县城乡村旅游环线。四区:狮山镇为主体的武定县城大旅游区,己衣镇、万德镇为主体的己衣金沙江风情大旅游区,插甸镇、发窝乡、万德镇、己衣镇为主体的休闲农林及民族风情大旅游区,白路镇、环州乡、东坡乡为主体的养生休闲及民族风情大旅游区。半山酒店。发挥好高山峡谷、森林梯田、温泉河流、高山草甸、鲜花果园等优质旅游资源优势,建成运营五星级水平饭店1家、半山酒店4家以上,把半山酒店打造成为藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的“世外桃源”般旅游目的地、田园综合体。统筹国土空间、农业发展、乡村建设、旅游文化等规划,以优美的山水田园风光为基底,促进县城、中心镇、特色小镇、民族村寨、旅游目的地有机生长和延伸,将田园综合体作为宜居城镇的重要组成部分、农村一二三产融合的重要结合点,推动现代农业与全域旅游、大健康产业等深度融合发展,建设集农业生产、精深加工、观光体验、康养休闲为一体的田园综合体。

打造康养旅游、文旅融合,户外运动、研学科考、乡村旅游等重点产品,建设一批旅游小镇、田园综合体。到2025年武定接待国内外游客达到1000万人次以上,年均增长14%以上;实现旅游收入150亿元以上,年均增长24%以上;游客人均停留天数达3天,人均旅游消费达1398元,由过境地逐渐向旅游目的地转变。建成1个国家AAAAA级旅游景区、1个国家AAAA级旅游景区,2个国家AAA级旅游景区,建成1个五星级旅游饭店、2个四星级旅游饭店。旅游消费水平明显提高,旅游文化产业发展综合实力和效益在楚雄州率先,进入全省中上发展水平。

推动农村产业融合发展。促进农业生产、加工、物流、研发和服务相互融合,推动产前、产中、产后一体化发展,统筹农产品初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,实现农产品多层次、多环节转化增值。依托现代农业产业园、农业科技园、农产品加工园、生态文化产业园、特色产业基地、生态宜居美丽乡村等,打造农村产业融合发展的平台载体,促进农业内部融合、农业产业链延伸、农业多种功能拓展、农村新型业态等多模式融合发展。加快培育一批农业特色小镇,建设一批农业循环经济试点示范和田园综合体,创建一批农村产业融合发展示范镇,带动形成一批农村产业融合发展集群。鼓励农村集体经济组织挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力,依法通过股份制、合作制、股份合作制、租赁等形式,积极参与产业融合发展。充分利用好农村森林景观、田园风光、村落民俗、山水资源、农耕文明、民族特色和乡村文化,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生养老等产业融合,让产区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品,促进农村生态、景观等资源优势转化为产业经济优势。实施“节庆文化+旅游”,充分发挥节庆演绎引爆、助推的作用,办好节庆活动,把牡丹文化旅游节、彝族火把节、武定鸡野生菌美食文化节等节庆活动打造成一流知名的节日活动品牌。实施“文化遗产+旅游”,推动建设文化创意园、长冲艺术石材产业园等建设。实施“美食文化+旅游”,打造罗婺彝寨民族特色美食街,讲好武定传统特色美食故事。实施“民间艺术+旅游”,充分发掘和利用彝族敬酒歌、彝剧、彝族祭祀舞蹈、彝族弦子舞、彝族葫芦笙舞等彝族音乐舞蹈资源,推动彝族民间艺术和旅游市场相结合,赋予武定彝族音乐、舞蹈等民间艺术传承和发展的新动力。

四、创新产业发展模式

培育新型农业经营主体。坚持以家庭农户为基本单元的经营主体地位,改善小农户分散耕种、自给自足的状态,促进小农户向专业化、规模化、集约化转变,使小农户生产和现代农业发展有机衔接,将千家万户小农户培育成为新型农业经营主体。实施系列精准培育计划和培训项目,加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。深入推进农民专业合作社规范化建设,鼓励引导农民专业合作社在自愿和优势互补的基础上组建联合社,提高农业组织化水平。启动家庭农场培育计划,实施小农户能力提升工程。创新经营组织模式,支持鼓励创建一批“中小企业+合作社(家庭农场)+农户”的产业联盟或产业化联合体,推进新型农业经营主体与小农户有机衔接。通过政府购买服务、以奖代补等方式,培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社,支持村集体经济组织开展农业生产性服务。以省级和县级重点农业龙头企业为基础,以原料保障、技改扩能、市场拓展、融资体系、产业集聚等为重点环节,培育一批农业龙头企业。引导龙头企业采取兼并、重组、收购等方式组建大型企业集团,加速企业集群集聚发展。到2025年,全县新增省级重点龙头企业20户以上、农业产业化联合体(产业联盟)1个,新发展农民专业合作社和家庭农场各100个

构建新型农业经营体系。探索能人大户联动型。推行“能人大户+公司(合作社)+农户”或“能人大户+农户”模式:由本地能人大户牵头,组织农户土地入股(或直接流转农户土地)、产业扶持资金入股、劳务入股等形式,成立合作社,带领农户增收。要探索干部帮扶促动型。推行“干部(党员)+企业(合作社)+农户”或“干部(党员)+农户”产业发展模式:鼓励驻村干部、村委会“三职”人员发挥资源、智力、信息和管理优势,以村为载体,依托企业或合作社,带领农户发展产业,帮助农户稳定获得经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入。

创新收益分享模式。采取“订单收购+分红”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股 分红”等多种利益联结方式,让农户分享加工、销售环节收益。鼓励行业协会或龙头企业与合作社、家庭农场、普通农户等组织共同营销,开展农产品销售推介和品牌运作,让农户更多分享产业链增值收益。鼓励农业产业化龙头企业通过设立风险资金、为农户提供信贷担保、领办或参办农民合作组织等多种形式,与农民建立稳定的订单和契约关系。完善涉农股份合作制企业利润分配机制,明确资本参与利润分配比例上限。

针对不同合作主体,围绕“+农户”模式,着力探索创新不同方式带动农户参与产业发展相关环节生产经营活动,帮助农户获得稳定收益,实现增收致富。探索龙头企业带动型。推行“龙头企业+合作社+基地+农户”模式:以“产业”为主导,引进农业龙头企业流转农户土地资源发展适度规模种植、养殖基地,企业自主经营。由村委会组建农民专业合作社,以合作社为平台,组织农户通过流转土地给企业、产业扶贫资金入股给企业和到企业务工三个方面,从龙头企业获得多项收入。推行“龙头企业+农户”模式:以“订单”为联结,由龙头企业和农户签订农产品购销协议,农户按照合作企业要求,提供生态优质原产品,合作企业托底收购,合作共赢;推行“技能+农户”模式,由龙头企业根据业务需要对农户进行技能培训后签订用工合同,在龙头企业取得劳务收入。要探索合作组织互动型。推行“农民专业合作社+公司+农户”或“农民专业合作社+农户”模式:农户以土地、山林等资源组成合作社或入股合作社,参与产业发展,在合作社产业发展中取得劳务、股权收益或分工协作经营收入,帮助农户稳定增收。要探索能人大户联动型。推行“能人大户+公司(合作社)+农户”或“能人大户+农户”模式:由本地能人大户牵头,组织农户土地入股(或直接流转农户土地)、产业扶持资金入股、劳务入股等形式,成立合作社,带领农户增收。要探索干部帮扶促动型。推行“干部(党员)+企业(合作社)+农户”或“干部(党员)+农户”产业发展模式:鼓励驻村干部、村委会“三职”人员发挥资源、智力、信息和管理优势,以村为载体,依托企业或合作社,带领农户发展产业,帮助农户稳定获得经营性、投资性、劳务性和资产收益性等多种收入。

培育新产业新业态。积极发展“互联网+”“旅游+”“生态+”现代农业,促进农业与信息产业、文化产业、旅游业、工业相互融合,推动科技、人文等新元素融入农业,加快发展乡村共享经济、创意农业、体验农业、会展农业、农产品个性化定制服务、体育休闲产业等农村新产业新业态,鼓励发展生产、生活、生态有机结合的功能复合型农业。大力发展农村电子商务和基于互联网的新业态新模式,推进电子商务进农村综合示范县建设,建立完善县、乡、村三级电子商务服务体系,对接全国知名电商平台开设特色产品销售平台,打造线上线下融合农产品进城和农资、消费品下乡双向流通格局。

大力发展智慧旅游。全面完善“一部手机游云南”武定板块资源数据与功能。围绕武定狮子山、己衣大裂谷、水城河等景区,加快推进智慧停车场、智慧厕所、“扫脸工程”、智能导游、电子讲解等智慧化基础设施建设,实现在线直播、导游导览、电子发票、“扫脸进园”、扫码实景等平台功能在景区全覆盖。建设特色村、民族示范村、传统村落数字博物馆,加快推进线上“云”游,不断提升“多彩罗婺·幸福武定”品牌影响力。加快数字文化发展。整合公共数字文化服务项目资源,实施文化共享工程,为广大群众提供“互联网+公共文化”服务新模式。打造电子商务示范县。积极衔接省级跨境电子商务服务综合试验区和“网上自贸区”线下平台武定板块建设,鼓励并推动彝药、野生菌、核桃等特色农产品参展数字“南博会”,大力发展跨境电商服务。

丰富乡村经济业态,延长农业产业链条,大力发展农业+观光休闲、农业+健康养老、农业+文化传承等现代乡村富民产业新业态,拓展农民增收空间。因地制宜打造一批特色农产品村、生态旅游村、观光农业村、民俗文化村、休闲养生村,壮大休闲农业、乡村旅游、民宿经济等特色产业。鼓励创新开发一批特色手工业产品和民族特色产品。统筹推进山区综合开发与县域经济发展、美丽乡村建设、生态环境保护,鼓励绿色经济试验示范,大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游业,打通绿水青山向金山银山转化通道。

抢抓楚雄州打造生物医药聚集区的机遇,擦亮“云药之乡”品牌,大力发展生物医药产业,加快特色中药材种植基地建设,加大中药保健产品研发,打造楚雄中药材产业基地。开发健康服务类旅游产品。推动休闲度假、医疗卫生、养老服务、体育运动的融合互动,大力推行健康服务管理,形成健康服务类旅游产品和旅游活动。

激发农村创新创业活力。发展多种形式的创新创业支撑服务平台,健全服务功能,开展政策、资金、法律、知识产权、财务、商标等专业化服务。建立农村创新创业园区(基地),鼓励农业企业建立创新创业实训基地。依托基层就业和社会保障服务平台,做好返乡人员创业服务、社保关系转移接续等工作。加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展,把返乡下乡人员开展农业适度规模经营所需贷款按规定纳入农业信贷担保体系支持范围。落实好减税降费政策,支持农村创新创业。

五、夯实高原特色农业现代化发展基础

提升科技创新水平。加强科技成果转化和院校企合作,创建一批院士和专家工作站、科技示范园、创新创业园区和孵化基地;推进绿色高产创建,加强基层农技推广体系建设,支持鼓励企业加快技术升级,提升农产品精深加工水平。围绕打造世界一流“绿色食品牌”,坚持“两型三化”发展方向,加强粮食、花卉、蔬菜、水果、核桃、板栗、花椒、中药材、生猪、武定鸡等优势特色重点产业新品种引进、选育、扩繁、配套栽培和养殖技术集成,加大精深加工技术研究,加快高新技术在农业生产中的推广应用,发展全产业链食品安全保障技术、质量安全控制技术和安全溯源技术,建设安全环境、清洁生产、生态储运全覆盖的食品安全技术体系。大力发展现代农庄和优质种业基地,培育农业科技示范园,农产品深加工科技型企业,深入推动“一县一业”示范创建,分级推动“绿色食品牌”产业基地建设,实施优势产业集群建设项目,建成现代化的农业产业体系,推进产业转型升级。推广适用农机装备,壮大科技特派员队伍。

强化企业创新主体地位,鼓励和支持创新资源和创新要素向企业集聚,积极营造创新创业氛围,培育一批高新技术企业、科技型中小企业、企业技术中心,落实普惠性财税政策、建立公共技术服务平台等措施,培育壮大创新企业群体,推动企业转型升级,释放创新动能,大幅提升创新主体对重点产业发展的支撑和引领作用。强化企业创新主体地位。明确各类创新主体在创新链不同环节的功能定位和市场主体地位,着力培育壮大创新主体,激发主体活力,系统提升各类主体创新能力,夯实创新发展的基础,引领创新发展。加强科技型企业培育。到2025年,全县培育认定国家高新技术企业7户,国家科技型中小企业10户,省级科技型中小企业50户,省级产业园区1个,省级农业科技示范园区1个,优质种业基地8个,科技型农产品深加工企业5户,科技型农村经济合作组织5户,省级星创天地2个,州级星创天地3个,省级企业技术中心2个,州级企业技术中心10个,建立省级专家工作站3个,州级专家工作站2个,纳入统计电子商务企业25家,创新主体增加总量的同时提高质量,创新主体成为武定县经济社会发展重要支撑。

构建现代种业体系。以云南省农业科学院、云南农业大学、楚雄州农业科学院等科研院校为依托,抓紧启动种业发展规划编制和出台实施意见,着力实施良种选育及引进试验示范工程。实施以武定鸡为重点的种质资源保护工程,到2025年建成农业种质资源保护利用体系。实施创新能力提升工程,建设一批农作物新品种选育创新实验基地、种子选育专家工作站,培育引进一批优质高产和抗逆性强的自主知识产权的新品种。实施繁种基地建设工程,建设标准化、规模化、集约化为一体的农作物繁种基地。到2025年,实现全县水稻、玉米、马铃薯、麦类、豆类、油菜等主要农作物良种覆盖率达保持在96%以上,生猪、肉牛、肉羊良种覆盖率分别达到94%、41%和34%以上,水产种苗自给率达到85%以上,主要造林树种良种使用率达到75%以上,商品化供种率达到60%以上。

加快推进高标准农田建设。以保障主要农产品有效供给为目标,以提升农业综合生产能力为主线,以粮食生产重点县和高原特色现代农业发展优势区域为重点,按照“集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好”的要求,新建一批水库、灌区,加强“五小水利”工程建设,全面完善小水网建设,统筹解决好农田水利灌溉“最后一公里”问题。实施土地平整、土壤改良、机耕道路、配套电网等设施建设。强化土壤改良和地力培肥,积极改善农田生态系统环境。到2025年,累计建成17万亩以上高标准农田。开展现代农业产业园、农村产业融合示范园、农业高新技术产业示范园、农业科技园、特色农产品加工产业园等建设,形成农业现代化发展的示范引领。金沙江干热河谷区现代农业。严守生态保护红线,聚焦重点区域,实施提水增效工程,高标准高质量推动金沙江干热河谷区现代农业产业发展。

第二节 推动乡村人才振兴

将乡村人才振兴工作纳入党委人才工作总体部署。引导各类人才向农村基层一线流动,打造一支能够担当乡村振兴使命的人才队伍。坚持全面培养、分类施策。全方位培养各类人才,扩大总量、提高质量、优化结构。尊重人才成长规律,针对不同类型人才,实施差别化政策措施。坚持多元主体、分工配合。推动政府、培训机构、企业等发挥各自优势,共同参与乡村人才培养,形成工作合力。坚持培养与引进相结合、引才与引智相结合,拓宽乡村人才来源,广聚英才。用好用活驻村第一书记、工作队员、各级挂职人才,为外援人才干事创业和实现价值提供机会条件,最大限度激发人才活力。深化乡村人才培养、引进、管理、使用、流动、激励等制度改革,完善人才服务乡村激励机制,用武定县的机会和环境吸引、留住人。

一、加快培养农业生产经营人才

培养高素质农民队伍。以新型农业经营主体带头人轮训和现代青年农场主培养为引领,分类型、分层次开展高素质农民培育。充分利用党校、职高、农业培训机构及现有网络教育资源,实施高素质农民继续教育,培养造就一批能够引领一方、带动一片的带头人。引导具有实践经验的电子商务从业者从城镇返乡创业,鼓励电子商务职业经理人到农村发展。每年培育高素质农民150人以上。建立综合培育基地、农民田间学校、实训基地和创业孵化基地,到2025年,累计培训高素质农民800人以上。

抓好家庭农场、农业企业经营者、农民合作社带头人培育。完善项目支持、生产指导、质量管理、对接市场等服务。建立农民合作社带头人人才库,加强对农民合作社骨干的培训。鼓励家庭农场经营者、农民合作社带头人参加职称评审、技能等级认定。

二、加快培养农村二三产业发展人才

培育农村创业创新带头人。依托相关教育培训机构,开展创新素质培养、创业项目指导、电子商务、企业经营管理等培训,提升乡土人才创业创新能力,加强农村电商人才培育。依托全国电子商务进农村综合示范县公共服务平台,加快建立农村电商人才培养载体及师资、标准、认证体系,开展线上线下相结合的多层次人才培训。

实施乡村工匠培育工程,加强乡土技能人才队伍建设,重点围绕乡村彝绣、农村种养殖能手、农村规划建设能人、农村文化艺人、传统手工艺者、非遗传承人等挖掘培养,支持组建技能大师工作室,培养传统技艺文化传承人,打造一批彝乡绣娘、铜匠技师、武定银匠师、根雕名师等彝州特色工匠品牌。每年培育有一技之长、示范带动明显的能工巧匠50名以上、乡村旅游讲解员10人以上。

三、加快培养乡村公共服务人才

除乡村教师队伍和卫生健康人才队伍外,要加强乡村文化旅游体育人才队伍建设。推动文化旅游体育人才下乡服务。完善文化和旅游、广播电视、网络视听等专业人才扶持政策,培养一批乡村文艺社团、创作团队、文化志愿者、非遗传承人和乡村旅游示范者。鼓励运动员、教练员、体育专业师生、体育科研人员参与乡村体育指导志愿服务。

加强乡村规划建设人才队伍建设。支持熟悉乡村的规划师、建筑师、设计师及团队参与村庄规划设计、特色景观制作、人文风貌引导,提高设计建设水平,塑造乡村特色风貌。统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享,搭建服务平台,畅通交流机制。实施乡村本土建设人才培育工程,加强乡村建设工匠培训和管理,培育修路工、水利员、改厕专家、农村住房建设辅导员等专业人员。

四、加快培养乡村治理人才

加强乡镇党政人才队伍建设。健全从乡镇事业人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、驻村第一书记、驻村工作队员中选拔乡镇领导干部常态化机制。实行乡镇编制专编专用,明确乡镇新录用公务员在乡镇最低服务年限,规范、减少从乡镇借调工作人员。落实乡镇工作补贴政策,确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员。

推动村党组织带头人队伍整体优化提升。把政治标准放在首位,选拔带富能力强、协调能力强,公道正派、廉洁自律,热心为群众服务的党员担任村党组织书记。注重从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中的党员里培养选拔村党组织书记。加大从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员力度。县级党委每年至少对村党组织书记培训1次,支持村干部和农民参加学历教育。落实好向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。

加强农村法律人才队伍建设。加强农业综合行政执法人才队伍建设,加大执法人员培训力度,完善工资待遇和职业保障政策,培养通专结合、一专多能执法人才。推动公共法律服务力量下沉,通过招录、聘用、政府购买服务、发展志愿者队伍等方式,充实乡镇司法所公共法律服务人才队伍,加强乡村法律服务人才培训。以村干部、村妇联执委、人民调解员、网格员、村民小组长、退役军人等为重点,加快培育“法律明白人”。提高乡村人民调解员队伍专业化水平,有序推进在农村“五老”人员中选聘人民调解员。完善和落实“一村一法律顾问”制度。

五、培养引进农业农村科技人才

落实好基层人才对口培养计划,每年在教育、卫生、农业科技等单位选派5-10名有发展潜力的优秀中青年人才,到州级学校、医院和农业科技等单位进行为期1年全脱产对口专业培养,切实提升农村专业技术人才服务农村服务产业的能力。加强基层农技推广队伍建设。不断完善基层农技推广人才培养、服务保障、激励考核机制,着力提升农技推广人才综合素质和服务能力,确保全州农技推广队伍基本稳定。加强基层农村经济经营管理体系建设,培育农村经营管理人才。每年分层分批培训基层农技人员,力争5年内轮训一遍。

加强优秀青年后备人才培养,突出服务基层导向,培养农业农村科技创新人才。依托云南同来农业科技开发有限公司、武定天云彝武原种土鸡繁育基地、云南宏兴公司花椒基地、云南春沐农业发展有限公司及农业产业科技创新中心等平台,加强农业企业科技人才培养。

实施“彝乡英才回巢计划”,鼓励在外武定籍人才带技术、带成果回乡创业发展及开展智力服务,实现人才回引、智力回归、技术回流。搭建柔性引才平台,加大院士专家工作站、专家基层科研工作站和科技专家基层服务站建设力度,大力推进重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台建设,推进产学研结合,带动项目实施和农村人才培养。到2025年力争建立1-2个院士专家工作站和3-4个专家基层科研工作站。

配合落实好“万名专家服务基层·楚雄行动计划”,切实解决武定人才匮乏、技术短缺等难题。将科技特派员工作、州级事业单位对口下派优秀专业技术人才及楚雄州千名科技人员下乡工作进行统筹安排,在县级层面,将科技特派员和优秀专业技术人才选派工作纳入到驻村工作队员管理体系,统一管理、统一待遇标准。拓宽科技特派员来源渠道,完善优化科技特派员扶持激励政策,推广利益共同体模式,支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。

六、充分发挥各类主体在乡村人才培养中的作用

加快发展职业教育。采取学制教育和专业培训相结合的模式对农村“两后生”进行技能培训。支持未升学的初中毕业生和从业人员通过接受中等职业教育、各类形式的成人高中教育、半工半读教育等完成高中阶段教育,大幅提升高中阶段教育毛入学率。鼓励退役军人、下岗职工、农民工、高素质农民、留守妇女等报考高职院校。创新办学模式,校企合作,引企业进校,发挥企业办学主体作用,建好用好校企合作实训基地,开发技能培养型专业课程,逐年扩大武定县职业高中办学规模。继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排“雨露计划”职业教育补助,健全完善教育资助体系。推进武定县职业高级中学与楚雄机械电子职业技术学校、楚雄技师学院、云南交通职业技术学院、云南旅游职业学院等职业学院合作,开设特色工艺班,培养基层急需的专业技术人才。探索职业教育学校毕业生“1+X”证书制度,提高“双师型”教师比例。采取线上线下相结合等模式,加强对驻村第一书记、基层团组织书记、村干部等乡村干部队伍的培训。将武定县党校的教育资源延伸覆盖至村和社区。抓住沪滇对口帮扶机遇,加强与上海市嘉定区的交流合作,通过项目合作、智力支持、短期培训、对口进修、合作办学等形式,大力培育产业发展领军人才。到2025年,争取培育产业发展领军人才30名左右。

七、鼓励各类人才服务乡村振兴

“内培外引”两手抓,围绕产业发展和乡村振兴所需,重点加大对龙头企业产业转型、现代农业发展等方面的人才引进力度。深化与中国科学院昆明动物研究所、昆明植物所、云南农大、楚雄师院的产学研合作。强化乡村振兴人才支撑,实施乡土人才培养工程,利用县内专家工作站和“明白人、带头人”培训基地平台,梯次培养产业种养、电商经济、旅游服务、农业社会化服务等专业人才培养。以乡情乡愁为纽带,引导和支持企业家、党政干部、医生教师、专家学者、技术人才等各类人才通过下乡、返乡担任志愿者、投资兴业、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式助力武定乡村振兴。打造升级版的“一村一名大学生计划”,吸纳原籍党政机关、事业单位、国企在编和退休职工回乡服务乡村振兴。建立双向挂职、短期工作、项目合作等灵活多样的柔性引才政策。实施“引才伯乐”“引进高层次人才奖励”和“引进急需紧缺人才奖励”等人才奖励政策。

建立各类人才定期服务乡村制度。支持和鼓励符合条件的科研人员按照有关规定到乡村和涉农企业创新创业,充分保障其在职称评审、工资福利、社会保障等方面的权益。建立县级医疗卫生人员定期到乡村从事医疗卫生工作制度。执业医师晋升技术职称的,应当有累计1年以上在乡村医疗卫生机构服务的经历。支持专业技术人才通过多种形式到基层开展服务活动,在基层时间累计超过1年的视为基层工作经历,作为职称评审、岗位聘用的重要参考。着力解决好返乡入乡人员的居住和子女入学问题。完善社保关系转移接续机制,为返乡入乡人员及其家属按规定参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险提供便捷服务。

第三节 繁荣发展乡村文化

推动习近平新时代中国特色社会主义思想宣传普及。坚持以社会主义核心价值观为引领,加强农村思想道德建设和公共文化建设,守好新时代农村意识形态主阵地,广泛开展政策宣讲,深化群众性主题教育活动,开发文化产品,推进移风易俗,增强乡村文化自信,推动乡村文化的振兴,建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

一、实施乡村精神文明建设行动

推进建设新时代公民道德建设工程,弘扬优秀传统美德,激励人们向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、忠于人民。广泛开展“身边好人”和“十星级文明户”等评选表扬,大力开展“立家规写家训传家风”“五好家庭”系列特色家庭创建活动,不断弘扬社会主义家庭文明新风尚。推进核心价值观公益广告宣传进农村工作,抓好核心价值观主题村寨建设,使社会主义核心价值观“物化”“有形化”。

以建设美丽乡村为纽带,按文明村镇“七个好”要求,以“三抓两创五建立”(抓乡风民风、人居环境、文化活动,创十星级文明户、五好文明家庭,建立村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会)为重点,扎实推进农村精神文明建设。加大文明村镇创建力度确保到2022年县级及以上文明村和乡镇占比55%以上。

二、实施公共文化服务提升行动

(一)推进乡村文化基础设施建设。按照基层文化阵地乡镇文化站“十个有”、村(社区)文化室“九个有”的标准,健全乡村公共文化服务体系。认真组织实施《楚雄州国家公共文化服务体系示范区后续建设规划(2019-2023年)》,到2022年,基本公共文化服务主要指标达到全国平均水平。加大数字文化工程建设力度,加快数字广播电视户户通和广电网络建设。

(二)增加公共文化产品和服务供给。深入落实文化惠民工程。推动戏曲进乡村制度化、常态化、普及化,推动县级图书馆、文化馆总分馆制建设,坚持开展文化科技卫生“三下乡”“文化大篷车·千乡万里行”、农民丰收节等群众性活动,广泛开展惠民演出,支持农村地区自办文化,推动全民阅读进农村、进村社区、进家庭。发挥县级公共文化机构辐射作用,推动县级图书馆、文化馆总分馆制建设,推进农家书屋、科技活动室延伸服务和提质增效。发展乡村文化演出业。支持一批示范演艺团队、组织或企业,带动乡村文化演出业发展。发展乡村节庆业。引导乡村传统节庆活动从物资交流向文化交流、感情沟通、物资贸易、招市引资等综合功能拓展,打造民族节庆品牌。

三、开发特色文化产品

加强以狮山、万德为代表的文物古迹、传统村落、民族村寨、特色民居、古树名木、农业遗迹遗产分类保护。加大国家级、省级历史文化名城(镇、村、街)申报和认定申报力度,实施古村落古民居保护利用工程和“拯救老屋”行动,促进古村落、古民居民宿的保护振兴。

扶持少数民族优秀民间艺人和濒危文化项目传承人,做好非遗项目及代表性传承人申报、评选、认定,在余学光、普玉珍的基础上,继续录制国家级传承人非遗慕课,进一步发挥好非遗文化传承人作用。传承地方标志性传统文化,重点对彝族、傈僳族、苗族、傣族等少数民族的农耕文化、民俗文化以及留下的非物质文化遗产进行研究和保护。发扬传承民族手工艺,打造一批具有民族文化特色的文创产品。

以白路“国家民间文化艺术之乡”和罗婺彝族文化为切入点,深入挖掘特色文化旅游资源。开展戏曲进乡村等活动,举办“彩云之南等你来”红火楚雄(武定站)夜间群众文艺演出活动。持续举办一乡一节等各具特色的地方民俗文化和旅游节庆活动,实现文化旅游产业融合联动发展。集中力量创作一批反映武定县脱贫攻坚、乡村振兴中展现时代风采、具有民族特色、体现民族团结进步的文艺作品,讲好新时代武定故事,丰富各族群众精神文化生活。用好的文化创意点石成金,把沉睡的乡村文化资源唤醒,与乡村一二三产业融合发展,提升乡村产业附加值。

四、推进乡村移风易俗

加快推进农村殡葬基础设施建设,按照覆盖城乡、规模适度、公益惠民的原则,推进农村公益性公墓(骨灰堂)建设。将传统坟山、集中安葬点以及少数民族安葬设施纳入农村公益性公墓进行建设和升级改造。建立殡葬公共服务投入和稳定增长机制,保障公益性殡葬设施新建改造、惠民殡葬费用减免等投入,积极调动社会资源解决基建项目等资金缺口。继续贯彻落实《关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知》(云纪发〔2018〕4号)相关文件精神,引导乡村普遍建立健全村民议事会、红白理事会、道德评议会等自治组织,积极引导农民自觉抵制大操大办人情攀比、天价彩礼等陈规陋习,弘扬时代新风。发挥党员干部的示范带头作用,整治婚丧大操大办、人情攀比、天价彩礼、铺张浪费、厚葬薄养、封建迷信等现象,同时建立健全村规民约监督奖惩机制,大力营造厚养薄葬、文明节俭、绿色环保等办理丧事的社会氛围。

第四节 建设生态宜居的美丽乡村

持续巩固省级生态文明县创建成果,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,加快构建现代环境治理体系,争创全国生态文明示范县。全面实施乡村振兴“个十百”工程,力争创建3个乡村振兴示范乡镇,37个乡村风貌特色化、产业发展专业化、生活品质现代化的精品示范村,154个生活富裕、生态优美、人与自然和谐共生的美丽村庄。

一、科学编制村庄建设规划

贯彻落实好《关于开展“干部规划家乡行动”的通知》(云自然资〔2021〕57号)“在全省范围内广泛动员原籍为武定县的国家公职人员,深入基层为民办实事,开展“干部规划家乡行动”,编制“多规合一”的实用性村庄规划。出生地或成长地不在武定县内农村地区的公职人员由所在单位统筹安排到“包乡带村”联系点参与村庄规划编制。驻村第一书记和工作队参与所驻村的村庄规划编制。编制规划时,要在扎实调研、充分听取村民意见、科学评估、服从全县整体规划的前提下开展,避免干部因长期不回乡凭既往经验做非理性决策的现象。通过规划,打造各具特色、风格各异的美丽村庄,实现基层党建有提升、村庄发展有目标、产业发展有布局、耕地保护有实效、重要项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农村人居环境有改善、乡村治理有成效。

二、持续改善农村人居环境

推进农村垃圾综合治理。逐步提升农村生活垃圾减量化、资源化和无害化处理水平。重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝等问题。分类处置农村垃圾。可降解有机垃圾应就近堆肥,或利用沼气设施与畜禽粪便以及秸秆等农业废弃物合并处理;灰渣、建筑垃圾等惰性垃圾应铺路填坑或就近掩埋;可回收利用垃圾支持企业加大回收力度;有毒有害垃圾应单独收集,送相关废物处理中心或按有关规定处理。在县城建立病死动物无害化处理中心,配备专职人员和密封运输车辆,无偿为养殖场(户)处理病死动物,将病死动物无害化处理列入城市规划建设;在乡镇和行政村建造病死动物无害化处理池(化尸池),各乡(镇)和行政村派专人管理,定期投放消毒药品和清理。加强收运处置设施建设,每村(组)至少有1个以上垃圾收储设施,每个乡镇有垃圾收运车辆、转运站或垃圾处理设施。逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施。到2023年底乡镇镇区无害化生活垃圾处理率100%,到2025年实现所有自然村垃圾集中收集处理覆盖率达100%。

加快推进农村厕所革命。鼓励建设农村公共厕所。坚持求好不求快、扎实稳步推进。坚持质量第一、确保改一个成一个。坚持改厕与保障供水和污水处理同步推进,原则上以“水冲厕+装配式三格化粪池+资源化利用”方式为主,推进厕所革命。着力解决农村旱厕数量较多、无害化卫生厕所普及率低及少数地方无厕所等问题。以乡镇为单位,鼓励企业或个人成立农村厕所管护服务站,扎实做好厕具维护、故障维修、粪液收运等服务工作,进一步提高农村公厕和户厕覆盖率。确保到2025年全县农村无害化卫生厕所覆盖率达85%以上。

加强农村生活污水治理。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。位置偏远、达到一定规模的村庄,选择建设小型人工湿地、氧化塘、无(微)动力等低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理设施。对于暂无能力建设小型污水处理设施的村庄,以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理、清淤,保持重点区域的清洁卫生。做好节约用水的宣传,控制生活污水的产生,对污水进行集中处理、净化、回收、利用。采取综合措施恢复水生态,到2025年基本消除农村黑臭水体。到2025年,农村生活污水治理率达60%以上。

改善村容村貌。实施“美丽村居”建设。开展乡村风貌提升行动,充分运用美丽乡村建设技术导则、村镇特色民居建筑设计施工图集等成果,开展设计下乡。推动农村住房建设从分散向集中转变。保护山水田园景观,整治美化公共空间,开展美丽庭院创建活动,发展体现地域特点、民族特色和时代特征的乡土建筑。实施乡村建设行动,推进乡村振兴示范乡村建设工程,在重要场所安装照明设施,推进村庄绿化亮化,建设绿色生态村庄。

三、推进农业绿色发展

实施农业节水工程。大力推广先进节水灌溉技术,不断构建完善有利于农业节水的政策、工程、技术、管理、机制体系。争创高效节水灌溉示范县。鼓励新型农业经营主体作为项目法人开展高效节水灌溉工程建设与管理。到2025年,农田灌溉水有效利用系数达到0.55以上。

促进畜禽粪污资源化利用,以畜禽养殖废弃物减量化产生、无害化处理、资源化利用为重点,整县推进畜禽养殖废弃物综合利用。鼓励引导规模养殖场建设必要的粪污处理利用配套设施,对现有基础设施和装备进行改造升级。鼓励养殖密集区建设集中处理中心,开展专业化集中处理。对规模化畜禽养殖场加强监管,对新建的养殖场要严格按有关规定审批,对已建成的养殖小区要督促建设畜禽粪便处理设施。到2025年畜禽粪污综合利用率达到78%以上。

大力推进秸秆还田和秸秆养畜,探索建立完善秸秆收储运体系,构建秸秆综合利用长效机制。到2025年,形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用格局。

高位推动地膜污染防治。因地制宜选择烤烟、玉米、蔬菜等地膜覆盖作物,建立标准地膜污染防治示范区、全生物可控降解地膜试验示范区,开展地膜污染防治工程。建设废旧地膜回收站。探索地膜生产企业责任延伸制度,促进地膜生产企业统一供膜、统一回收、统一综合利用。

开展化肥农药减量行动。着力控制农业面源污染,推进有机肥替代化肥、病虫害绿色防控替代化学防治,建设一批自动化、智能化田间监测网点,提高监测预警的时效性和准确性。抓好剧毒高毒农药的全程监管。深入推进专业化统防统治,提高农药利用率。规范植保专业化服务组织建设,提高市场化服务水平。扩大统防统治作业覆盖面积,建设农产品绿色防控示范区。推进专业化统防统治与绿色防控融合,建设农企合作共建示范基地。

大力发展循环经济。全面优化绿色生态产业布局,加快产业结构调整和转型升级,建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。依托武定谷山地未来创新中心、专家基层工作站、科研院校等科技支撑,深化与中国科学院昆明植物研究所、云南农业大学等科研院校的产学研合作,发展农林牧立体复合种养业生态循环经济。大力开展林下种植养殖业、林下产品加工等建设,丰富林产品供给结构,强化产销对接,助力国家粮油安全,稳定林区山区群众增产增收,实现巩固拓展脱贫攻坚成果和生态保护双赢。

四、强化乡村生态保护与修复

实施森林生态修复与保护工程。对全县25度以上坡耕地、金沙江流域、重要水源地实施新一轮退耕还草,实施国土绿化行动,开展植树造林,加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒滩国土绿化。深入推进天然林保护修复、退耕还林还草、防护林建设等工程,加快国家储备林建设,确保到2025年森林覆盖率不低于65%。

加强金沙江流域水环境保护、水生态修复和流域综合整治,以沿路、沿河湖、沿集镇“三沿”绿化和生态退化区域为绿化重点,实施勐果河河道及金沙江右岸生态修复工程、水城河流域生态环境综合治理工程、菜园河污水治理与开发利用、铺西河生态河道治理、勐果河流域生态河道治理、老木坝水资源保护及生态河道综合治理等项目。

加强矿山地质环境治理和水土流失防治。组织实施矿山生态环境恢复与治理工程,加大重点矿山地质环境修复治理力度,全面推动绿色矿山建设,探索多元化生态修复,建设绿色矿区。全面治理闭坑矿山和历史遗留矿山地质环境问题。强化矿区环境综合整治,全面提升矿区生态环境。

第五节 健全现代乡村治理体系

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制,构筑“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系,打造治理有效、充满活力、和谐有序的善治乡村。

一、深入推进“建强组织体系”行动

坚持以政治建设为统领,推进实施党支部规范化建设巩固提升工程,扎实推进整县提升、整乡推进、百村示范、千组晋位“双整百千”工作,切实强化县、乡、村、组四级联动,到2025年,所有乡镇、村组达到基层组织强、党员队伍强、党的工作强、发挥作用强、制度保障强目标。

持续整顿软弱涣散村党组织。认真落实每个软弱涣散党组织分别由“1名县级领导班子成员联村,1名乡镇领导班子成员包村,1名第一书记驻村,1个县级机关单位结对”的“四个一”整顿措施,“一村一策”精准整顿提升。

二、深入推进“夯实基层政权”行动

夯实基层政权基础,进一步优化乡镇党政机构和事业机构职能配置,着力构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制。抓实乡镇食堂、厕所、澡堂、图书馆、文体室、开水房、电视房“七小”工程建设,为基层干部推动乡村振兴提供基本保障。全面落实村组活动场所建管用工作要求,提高使用效率和管理水平。

创新完善基层管理体制机制。改进乡镇财政预算管理制度。推进乡镇协商制度化、规范化建设,创新联系服务群众工作方法。加大乡镇为民服务中心、村(社区)为民服务站建设。改革创新考评体系,强化以群众满意度为重点的考核导向,严格控制对乡镇设立不切实际的“一票否决”事项。开展农村基层减负工作,集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等突出问题。

健全农村基层服务体系。加快村(社区)政务服务平台全覆盖,推动实现更多政务服务事项“掌上办”“指尖办”实现全州同一政务服务事项无差别受理、同标准办理、均等化服务,线上线下深度融合。

三、深入推进“三农工作队伍建设”行动

突出选拔“具备一定的理论和政策水平,坚持依法办事,具有较强的组织协调能力、群众工作能力、处理农村复杂问题的能力,熟悉党务工作和‘三农’工作,带头实干、敢抓敢管”的党员同志担任乡镇党委书记。有计划地选派县级机关优秀年轻干部到乡镇任职。加大从优秀选调生、乡镇事业编制人员、优秀村干部中选拔乡镇领导班子成员的力度。

加强村干部队伍建设。深入实施农村党组织带头人整体优化提升行动和“领头雁”培养工程,建好用好乡镇青年人才党支部,每个村确定一定数量35岁以下优秀人才作为村级后备干部。每年为每个村培养一定数量的35岁以下入党积极分子,逐步解决农村党员队伍老龄化问题。深入开展“百名讲师上讲堂、千堂党课下基层、万名党员进党校”工作,实施村(社区)干部能力素质和学历提升行动计划。县党委每年至少对村党组织书记培训1次,乡镇党委每年对村民小组党支部书记和小组长及党员轮训1遍。常态化开展分析研判,对不胜任、不合格、不尽职的村组干部及时进行调整。

强化基层干部激励关怀。大力表彰在乡村振兴中作出贡献的基层先进集体和先进个人。不断健全落实从优秀村党组织书记中选拔乡镇干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员机制,调动和激发乡村基层干部的积极性主动性。严格落实职务职级并行制度,对乡镇艰苦一线岗位的干部给予倾向关爱。从严落实 休假、体检等制度,定期开展谈心谈话,注重为乡村干部解决实际困难问题。

持续深化纪律作风建设。实施“三不为”“三子官”专项整治工程。健全完善村干部“小微权力清单”等制度,强化农村基层干部和党员的日常教育管理监督。坚决整治“村霸”“蝇贪”和庸懒滑贪“四类村 官”,严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”。扎实推进村(社区)党组织巡察,用巡察利剑为乡村振兴护航。持续深入开展反对形式主义、官僚主义基层减负专项行动。

四、深入推进“党建引领重点任务落实”行动

按照四个不摘要求,积极探索“党组织+”模式,积极构建“一平台、三机制”,统筹谋划好抓党建促乡村振兴工作,做到精准对接、无缝衔接。

深入推进党建引领产业振兴,实现“组织建在产业链、党员聚在产业链、农民富在产业链”。深入推进党建引领人才振兴,坚持党管人才,加强高素质农民和专业人才队伍建设。深入推进党建引领文化振兴,推进农村精神文明建设,提高乡村社会文明程度,打好彝乡民族文化牌。实施乡村文化人才培养工程。深入推进党建引领生态振兴,强化乡村两级党组织对生态文明建设的领导责任,积极组织党员、群众参与山水林田湖草系统治理,加强污染防治,保护生态环境,建设美丽乡村。

五、深入推进“党建引领基层治理”行动

实施基层党建“数字赋能”工程,持续推进党建引领“一部手机治理通”工作,进一步健全城乡“网格化”管理和服务体系,提升党建引领城乡基层治理精准化、精细化水平。

健全村民自治机制。发挥党员、社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用。积极推进以协商议事为核心的民主决策和民主管理,落实“一事一议”“四议两公开”等基层议事制度,到2025年全县城乡社区基本实现协商全覆盖。推进村务(社区)监督委员会建设,推行村级事务阳光工程,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点,强化基层纪检监察组织与村务(社区)监督委员会的沟通协作、有效衔接,形成监督合力。

加快建设法治乡村,深入开展“法律进乡村”活动,实施农村“法律明白人”培养工程。探索建立乡镇综合执法平台,加强乡镇行政执法人员业务培训和执法监督。推进村级人民调解室规范化建设,建立健全乡村调解、县市仲裁、司法保障的农村纠纷调处机制。推进落实“一村一法律顾问”制度,加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。深入开展民主法治示范县、示范村等创建活动。

提升乡村德治水平。建立健全先进模范发挥作用的长效机制,发挥好村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会的作用,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。深入推进抓党建促农村宗教治理。鼓励退休公务员、教师、医生等回乡成为新乡贤。通过文明讲堂、农民夜校等,组织农民群众学习先进文化思想。深化文明村镇创建和文明家庭评选,开展好媳妇、好儿女、好公婆、好邻里,感动武定人物、道德模范等表彰活动,用先进人物感染身边人。

加快建设平安乡村。健全落实社会治安综合治理领导责任制,推动社会治安防控力量下沉。持续开展扫黑除恶专项斗争,坚决抵御境外宗教渗透,持续开展农村安全隐患排查和治理。加快建设技防新村,深入实施“雪亮工程”,到2025年,建成县、乡镇、村(社区)三级公共安全视频监控联网应用体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”建设平安乡村,结合美丽村庄建设提高现有文明村镇创建质量水平。依法加大对农村非政府组织、非法宗教、邪教活动打击力度,维护农村和谐稳定。

第六节 持续改善乡村基础设施条件

以“两新一重”推动乡村发展,持续优化乡村基础设施空间布局。重点加强综合立体交通网、物流网、水网、能源网等领域基础设施建设和转型升级。努力构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的乡村基础设施体系。不断夯实县域发展根基,为乡村高质量发展提供持续动能。

一、现代综合立体交通网络建设

结合武定县区位、交通、产业布局等因素,抓住云南高速公路“能通全通”机遇,以县乡公路提升改造为重点,因地制宜对道路进行分级分类,强化农村建设的交通运输保障,实现农村公路运载能力、抗灾能力、安全保障水平、通达程度显著提高。

合力推进公路网建设。推进武定至禄丰至双柏高速公路建设。迁建京昆高速公路武定县城段,拓展武定县城城市空间,融入滇中城市群和昆明都市圈。提升改造省道215线倘甸至新平武定段一级公路,打通武定与禄劝、禄丰的连接线。积极推进金沙江沿江一级公路建设,实现陆水联运。加快九厂至己衣一级公路建设,提升县域南北经济干线建设。加快建设新民码头至己衣至插甸至狮山二级公路建设,积极推进元谋凉山界至禄劝云龙界二级公路,形成环州至东坡至田心至发窝的县域中北部交通经济干线。推进环州至元谋老者格二级公路、白马口至石腊它二级公路、田心至秧草地二级公路建设,提升改造国道108线武定段、省道242线元谋团山至禄金二级公路。统筹规划建设己衣至禄劝汤郎、环州五谷箐至元谋江边、发窝大西邑至禄劝云龙、插甸至禄劝茂山、白路至元谋凉山、狮山至禄丰仁兴县际公路,形成六连边交通通道。到2025年,形成以县城为中心、乡镇为节点、建制村为网点、连通城乡的农村公路综合交通运输网络,公路总体里程达到4400公里以上。干线公路网全部实现等级化,县境内国、省道全部实现二级及以上公路,村组道路路面全面实施硬化。

协同推进铁路网建设。积极参与打造“轨道上的滇中城市群”,配合省、州加快建设成都至昆明高速铁路(云南段)、昆明至武定至元谋城际铁路、武定至寻甸城际铁路,配合省、州推进楚雄至武定至会理高速铁路、武定至易门至玉溪城际铁路项目前期工作,迎接武定铁路新纪元,实现武定铁路“零”突破,强化武定与滇中城市群及更广大区域的铁路交通互联互通。

加快推进内河航运基础设施建设。依托乌东德水电站,加快金沙江港口、水运和码头建设。加快推进金沙江水运航道建设,提升改造金沙江武定段III级航道等级,拓展金沙江-长江黄金水道。建设区域性港口武定港,推进白马口码头、五曲沟码头、热水塘码头、新民码头提升改造,形成一港四码头的水运体系,形成公路、铁路、水运联运枢纽。

逐步建立完善城际、城乡、镇村三级客运网络,组织好农村客运车辆投放工作,扩大班线、覆盖率、优化路线、增加客运班次。推进“四好农村公路”建设步伐,提高农村公路等级。加快实施公路安全生命防护工程建设,提升公路安全性和可靠性。围绕“以路兴产,以产致富”目标,推动产业道路等项目建设,破解边远乡村运输难、成本高以致农业成本高、农作物变现难等难题。基本形成综合立体、互联互通、结构合理、绿色便捷的现代综合交通运输体系。

二、现代水网体系建设

抓住实施“兴水润滇”工程机遇,统筹推进重大水利工程和民生水利工程建设,着力增强水资源水环境的承载和保障能力,构建复合型、多功能的现代化水利网络体系。

加快供水工程建设。集中力量建设一批重点骨干水源工程,保障城乡、能源基地、粮食主产区供水和生态环境用水等全社会供水安全。规划重点水源工程46件,续建阿庆争、大板桥、石腊它水库扩建等3件小(1)型水库。开工新建志黑中型水库、咪书拉中型水库,扩建平地水库、布鲁箐水库、岩子脚水库等3座小(1)型水库。加快推进石门坎扩建、大西邑、嘎呐、大村河、老悟水库、木高古水库等32件中小型水库前期工作。

加快大中型灌区工程建设。围绕高原特色农业、金沙江低海拔高热河谷开发、水稻田推广先进灌溉制度、水肥高效利用等配套工程,加快推进狮山、高桥中型灌区续建配套与节水改造项目建设,实施插甸中型灌区续建配套与现代化改造。加快新建一批现代化大中型灌区,提高粮食产能和农业综合生产能力,实施田心、东坡、己衣、万德等4件一般中型灌区建设。

加快重点区域跨流域引调水工程建设。推进滇中引水工程二期建设。加快推进河库水系连通工程建设。实施县域各区域、干支流、流域关键性水系连通工程。实施勐果河与菜园河河库连通、羊旧至田尾巴水库连通等2件河库水系连通工程。

实施抗旱工程。建设9件抗旱水源工程。基本完成县城备用水源或应急水源建设。

推进水库清淤增效。加快推进全县水库清淤工作,清淤水库24座,恢复兴利库容535万立方米。新增库容4100万立方米,新增供水3800万立方米,单位生产总值用水量、单位工业增加值用水量分别降低14.5%、15%,农田灌溉有效利用系数提高到0.55以上。

推进重点区域水土流失治理,规划大村河小流域治理工程等26件水源涵养与水土保持项目(拟建2件、储备24件),推进河库水生态保护与修复。开展农村河湖整治,推动“水美乡村”示范点建设。重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到95%以上。

加快城市排水防涝和防洪设施建设,完善地下综合管廊及排水管网、泵站等设施。编制县城洪水风险图和勐果河、武定小河等流域洪水调度方案。规划治理河道18件,建设勐果河下矣马拉─高桥集镇段河道治理等4件工程。以勐果河、铺西河等河流为重点,加大重点山洪沟防洪治理力度,规划重点治理山洪沟16件。加快实施病险水库、水闸除险加固。除险加固病险水库22座、中型水闸7件。

三、现代物流网建设

加快物流通道建设。构建“出滇入川、互联互通、衔接国内、对接国际”的公路、铁路、水运、航空、管道运输综合物流通道。以“两新一重”项目为抓手,加快狮山综合物流中心、禄金工业物流中心和长冲特色建材物流中心构成的武定综合物流园区建设,推进高桥、猫街、插甸、白路、环州、东坡、田心、发窝、万德、己衣物流配送中心建设,形成“一园两轴三核多点支撑”的物流枢纽空间布局。

建设覆盖全域的物流服务网络。加快完善县乡村三级农村物流体系和服务网络,改造提升农村寄递物流基础设施,深入推进电子商务进农村和农产品出村进城,推动城乡生产与消费有效衔接。推动县级物流分拨中心、乡镇物流配送中心和村级(社区)物流服务点建设。每个乡镇建设1个物流配送中转站,每个建制村建设1个村级物流末端网点。构建农村物流“工业品下乡”与“农产品进城”的双向流通体系。到2025年实现行政村物流配送网点覆盖一半以上。

推进冷链物流和智慧物流建设。在东坡、万德、己衣及大型蔬菜基地、养殖基地加快实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,推进田头小型仓储保鲜冷链设施、产地低温直销配送中心、骨干冷链物流基地建设。加强冷链物流基础设施建设,实施农贸市场等传统流通网点改造提升。到2025年,基本形成“县有冷链物流中心、乡镇有冷藏冷冻服务场所、村有预冷设施设备”的冷链物流体系,建成覆盖生鲜农产品主产区的冷链物流网络,花卉、水果、蔬菜等农产品产地预冷保鲜率提高到50%以上。

提升电子商务示范县水平,加大城乡高效配送信息平台推广力度,加快整合物流和运输资源,优化配送路径,构建城市、城际、城乡、乡村高效配送网络。推进现代供应链创新与应用,加快打造商贸物流、生物医药大健康、冶金矿产业、农业与农产品四条智慧型供应链。

四、现代能源保障网建设

以电网、光伏、水电等建设为重点,统筹推进电源、输配电、燃气管道、充电设施、其他能源设施等重大项目建设,构建清洁高效、多元互补、城乡协调、统筹发展的现代农村能源保障体系。

持续推进乡镇和农村电网升级改造。扩建田心110千伏变电站,新增变电容量40兆伏安。增容九厂35千伏变电站、高桥35千伏变电站,扩建、增容猫街35千伏变电站,扩建白路35千伏变电站,重建东坡35千伏变电站,新建万德35千伏变电站、环州35千伏变电站、发窝35千伏变电站,新建总容量139.65兆伏安。改造10千伏石腊它线、10千伏万德线、10千伏环州线、10千伏猫街三家村线,全部解决中压线路超80公里问题。变电站新出10千伏中压线路19回90.46公里,改造、新建中压配电网线路269.73公里。新建、改造低压配电网线路122.25公里。通过10千伏线路新建、延伸工程,强化10千伏网架水平,巩固提升农村电网供电可靠率、综合电压合格率和户均配变容量“两率一户”指标。实现中压配电自动化线路66回,配电自动化覆盖率95.7%。

推进绿色新能源基础设施建设。加快推动新能源汽车集中式充(换)电站、分散式充电桩等基础设施建设,推进城乡公交客运站、加油站、县乡公共机构、产业园区等区域充电基础设施建设,新建一批社会公共停车场等充电设施,推进“互联网+充电基础设施”。到2025年,确保每个行政村不少于5组充电桩。

推进天然气产供储销体系建设。加快富民至武定天然气管道建设,加快县乡燃气管道建设,到2025年,实现乡镇集镇燃气管道全覆盖。推进农村户用沼气池、大中型沼气、农村沼气服务网点建设,推广农村新型节能炉、节能灶。

加快布局建设光伏、风电新能源项目。立足自然资源优势,坚持以金沙江干热河谷地区为重点,以金沙江下游大型水电站基地以及送出线路为依托,打造“风光水储”一体化示范基地,统筹本地消纳和外送。抓住金沙江大型水电光伏互补可再生能源示范基地建设机遇,优先布局绿色能源开发,以绿色电源建设为重点,争取国家和省级新能源建设指标,加快布局建设光伏、风电新能源项目。加快磨盘山、上碗厂、小石板沟、大新庄14.5万千瓦光伏发电项目建设工作,力争在2023年6月底全容量并网发电。力争到2025年,绿色电力装机达到268.6万千瓦,绿色能源产业投资达到140亿元,绿色能源产业总产值达25亿元以上。利用党政机关、学校、医院、村委会、工商业厂房、农村居民屋顶,建设屋顶分布式光伏。实施热区光伏提水工程,保障热区开发农业用水需求。

五、农村网络通信基础设施建设

优化提升农村信息网络基础设施建设。进一步完善农村4G网络补点,加快电信网、广电网和互联网“三网融合”,深入实施“百兆光纤进乡村”工程,加快农村区域光纤宽带接入网深度覆盖。到2025年,确保20户以上自然村4G网络有效覆盖率达到100%、5G信号覆盖率达到70%,百兆宽带通达率超过90%,所有自然村通宽带,为农村电商和农业农村现代化打牢基础。配合建设昆明-武定-迪庆省级骨干光纤通道,提升武定通信网络传输质量与效率,支撑电子商务、物流、软件与信息服务外包等产业发展。加快建设武定县数据中心,推动数据资源深度整合共享。

六、消防避灾减灾设施建设

根据《消防法》《消防给水及消防栓系统技术规范》《建筑设计防火规范》等相关要求,加大农村消防、减灾设施建设投入。在乡村合理规划建设消防水池或水塘并配置供水设备或设置取水平台。在36个易地扶贫安置点、7个传统村落和百户村寨按要求配备消防栓、消防水源、消防机动泵、消防器材,并同步规划建设避灾疏散场所。各村组建微型消防站或志愿消防队配置灭火器材,定期开展防火防灾宣传、检查,整改乱堆柴草,私拉乱接电线,火塘土灶等火灾隐患,制定灭火预案并定期开展实训,整体提高群众防火防灾意识和技能,避免因灾致贫、返贫。

第七节 建设农业服务平台

    一、建设可追溯监管平台

着力推进生产过程数字化。建设农业资源“一张图”,整合地理、环境、土壤、气象等资源信息,建设全县农业资源“一张图”。要建设一批数字农业示范基地,加快利用卫星遥感、航空遥感、地面物联网等手段,为农业生产提供精确服务。要强化农业物联网应用,建设智慧农业产业园、智慧农场。要建设一批新业态新模式,创新发展共享农业、云农场等网络经营,大力发展智慧休闲农业平台,完善休闲农业数字地图,加大在线经营。要推进质量安全数字管控全程化,推进从田间到消费者全程数字化,做到全程可追溯。

农产品溯源体系建设。加强与高水平区块链技术公司合作,高标准高起点建设农产品追溯平台。突出产地溯源关键环节,加快建设农产品区块链追溯平台,开展质量追溯场景运用试点。建立健全质量安全追溯体系,积极宣传推广应用云南省区块链溯源“孔雀码”。到2023年,实现县级以上农业龙头企业农产品实现100%可追溯。

二、建设农村电子商务平台

要打造好“电商端”。创新农村电商模式,建立符合电商行业及消费需求的农产品供给体系。开展电子商务进农村综合示范,支持经营主体注册入驻电商平台,注册开设“扶贫832”“淘宝”“拼多多”“抖音”等电商平台,加快培育一批电商服务企业,鼓励各类基层服务网点和农家店开展电商服务。要开展大规模农产品电商培训,引导企业主动适应消费者年轻化、小家庭和配送便捷的需求,开发适宜电商销售、运输便捷的小包装产品,推进更多产品上线销售。要支持生产企业通过网络平台展示产地环境、生产过程和加工工艺等实时信息,发展基地直销。要发挥冬菜、春花、夏菌、秋果等“四季飘香”生鲜农产品优势,推进“数字化”运营、营销高效链接、精准触达,加速建设直采直销基地。

拓展“电商+”现代经营销售模式。大力推进“电商+”产业发展,依托县乡村三级电子商务服务网络平台,围绕优势特色产业,重点打造适宜网络销售的武定鸡、武定火腿、武定蜂蜜、武定核桃、武定野生菌等特色农产品,大力开发生态绿色旅游产品,通过电商企业运作,使网络平台成为产业发展的重要途径。要积极与阿里巴巴、京东、拼多多等全国知名电商平台寻求合作,开设武定特色分平台,集中展示、推介、销售县特色资源、特色产品,以电商销售拉动产业发展,带动农户增收。要提升农业数字化水平,聚焦武定特色农产品,强化农业物联网应用,健全农产品线上销售、供应链协同、防伪和质量安全溯源等体系,大力发展电商、直播农业新业态。以国内主流电商平台为载体,加快推动地方特色农产品上平台,打造地区特色品牌,建设覆盖全县的农产品供销大数据平台。

三、建设信息化服务平台

建立农业农村大数据体系,推动新一代信息技术与农业生产经营深度融合。完善农业气象综合监测网络,提升农业气象灾害防范能力。加强乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设。建设完善县三农综合信息服务平台和高原特色农业信息化服务体系,依托“国家农业农村大数据中心云南分中心”和“云农大数据推广运用中心”构建重点产业智慧云平台。发展“互联网+农业社会化服务”,为农民提供定制化、专业化服务。积极推动各类信息技术在农业的应用。综合运用大数据、云计算、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术,推动涉农有关基础数据开放共享,依托国家、州、县试点示范项目、产业园区、骨干行业、龙头企业,积极发展智慧农业,形成可复制推广的典型经验。鼓励支持各类市场主体,发展分享农业、众筹农业等基于互联网的新型农业产业模式。

运用物联网、卫星遥感、区块链、云计算、大数据等信息技术,促进农业与信息化深度融合,创建智慧农业示范区。到2025年,建成覆盖农业全产业链,集数据监测、分析、发布和服务于一体的农业数据云平台,信息进村入户村级信息服务站覆盖率达100%,“云农12316”平台用户达到1万人以上,农业龙头企业、标准化建设基地农业物联网应用比例达到30%以上。

第八节 持续提升乡村公共服务水平

提升教育教学质量,推动义务教育均衡发展。全面推进健康武定建设,持续提升县域诊疗能力,提高大众健康水平。健全农村社会保障和救助制度,提高乡村社会保障水平。规划整合科技活动室、文化娱乐产所、体育健身设施、道路、绿化、亮化以及垃圾处理等配套资源,盘活现有公房设备资源,加强村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。

一、整体提升教育教学质量

按照“普及学前、做实小学、办强中学、联动职中”的思路,全面普及普惠性学前教育,实现义务教育优质均衡发展,高中教育办学水平显著提升,职业教育服务能力显著增强,乡村教师队伍建设取得明显成效。

推进学前教育普及普惠发展。加快推进“一村一幼”“一县一示范”建设,新建7所幼儿园,改扩建132所幼儿园,保障农村幼儿就近接受学前教育。按标准配齐幼儿园教职工,健全保教质量评估指导体系和教研指导网络,开展幼儿园办园行为督导评估,着力消除幼儿园“小学化”现象,促进区域学前教育优质均衡发展。到2025年,学前三年毛入园率达89%以上。

推进城乡义务教育优质均衡发展。扩建近城小学,改善香水小学、白邑小学、西和小学、香水中学、思源实验学校教学设施和生活设施,实现校舍和场所标准化,加快建设县城城南民族小学,新建县城城南第二小学、县城城南中学、东坡白马口移民安置区学校、己衣花果山小学,搬迁新建猫街小学、环州小学、东坡小学,改扩建133所乡镇中小学校。改善乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校条件,解决乡村弱、城镇挤的难题。采取强校带弱校、九年一贯制等灵活多样的办学形式,实现薄弱学校有明显提升、优质学校更有内涵的目标,缩小乡村学校办学差距。加快城镇学校扩容增位,保障农业转移人口随迁子女教育权益。

加强普通高中学校标准化建设,不断扩大高中阶段教育规模。推动武定一中、武定民族中学校园校舍、室内游泳馆、学生食堂、足球场人工草坪、智慧课堂建设。引进名校长、吸引优质生源、加强教师轮训、加强与省内名校交流学习、完善考核激励机制,设立名师工作室,加强传帮带,定期举办教师教育教学技能有奖比赛活动,提高教师积极性和教学水平。力争高考本科上线率在上一年的基础上逐年提高5%以上。

大力发展面向农村的职业教育。加强武定职业中学基础设施建设,继续落实职业教育东西协作行动计划、沪滇教育帮扶协作协议等有关工作,探索普通高中和中等职业教育互通机制。加强校企合作,建好用好校企合作实训基地,开发技能培养型专业课程,扩大武定县职业高级中办学规模。积极推进“州县一体化”办学,巩固与云南交通职业技术学院、云南旅游职业学院等高职院校联合开办五年制大专教育成果,大力推行工学结合、校企合作、校校联合、顶岗实习等人才培养模式,推行“学历证书+职业技能等级证书”制度,建立与完善半工半读制度,积极开展订单式培训,实现学校与企业的“零距离”对接,增强学生就业竞争力。

强化乡村教师队伍建设。整体推进教师“县管校聘”改革和校长职级制改革,破解职业倦怠难题。按“总量控制、编随生走、以岗聘人、人岗相适、扩大交流”的原则,结合学校学制学段性质,选择3年或6年为一轮次,推动校内全员竞聘、学区竞聘和跨单位竞聘工作。改革完善“国培计划”,优先从乡村学校选派万名校长培训计划人选,加强校长和教师队伍培训,助推教育干部、教师专业化成长,实行五年一周期不少于360学时、每年不少于72学时的教师全员培训制度。每年遴选20名综合素质好的中青年校(园)长、副校(园)长、后备干部参加省州级培训,每年在县内评选认定10名县级学科带头人和40名骨干教师。按照中小学校长专业标准和中小学校长职级评定标准,每3年一次,对中小学校正职校长按五级职级进行评聘。落实城乡统一的中小学教职工编制标准。继续发放乡村教师补贴,加大乡村优秀教师表彰力度,职称评定时向乡村教师适当倾斜。加强乡村学校教师周转宿舍建设,按规定将符合条件的乡村教师纳入当地住房保障范围。

专栏3:乡村教育质量提升项目

1.学前教育工程。全面实施第二期、第三期学前教育三年行动计划,扩建升级一批城市幼儿园,扶持一批城乡普惠性民办幼儿园,扩大办学规模。实施“一村一幼”工程,规划新建、改建村幼儿园。新建7所幼儿园,改扩建132所幼儿园。

2.改扩建、搬迁133所乡镇中小学校。

3.普通高中工程。推进实施民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目。增加优质高中学校数量,扩大优质学校办学规模,完成普通高中标准化高考考场建设。

4.人才引进培养工程。全面实施中小学人才引进和培养行动计划,扩充优质教育人才资源,建立健全名校长工作室、名师工作室和名班主任工作室制度,培养和造就一批数量充足、层次多样、学科齐全、名家辈出的高质量教育人才队伍。

5.教育信息化工程。建设教育数据中心,形成覆盖学前教育、义务教育、普通高中阶段教育的全学科“校本资源库”。开展“智慧校园”“智慧课堂”创建,优化教育治理能力,探索利用人工智能、“互联网+教育”开展远程教育,促进优质教学资源共享。

二、推进健康武定建设

进一步加强医疗基础条件建设。加大县人民医院、县中医医院(县彝医医院)建设投入力度,以门急诊、住院、医技科室为重点增加业务用房并配备必要设备,增强传染病科室诊疗能力、重症监护室(ICU)救治能力,增加重要医疗物资储备,预留应急空间、强化平战结合。建设县妇幼保健计划生育服务中心儿科大楼,提高妇幼健康水平,补齐妇幼保健和计划生育服务中心短板弱项。实施狮山镇卫生院搬迁、社区卫生服务站、县医养中心建设项目。加快推进县人民医院高桥分院综合业务楼、乡镇卫生院、村卫生室等建设。支持民办医疗机构健康发展。

整体提升县域医疗卫生服务能力。加强资金统筹整合和筹集,全面提升基层医疗卫生机构基础设施条件和设备配置水平。推动优质医疗卫生资源扩容下沉,提高卫生资源配置水平。加强危重孕产妇救治中心和危重新生儿救治中心、产前筛查和产前诊断服务网络建设,加强重点设备配备和骨干人才培养。继续实施乡镇卫生院、卫生室提升改造,提高常见病和多发病诊疗能力。

加强中医服务能力建设,新建县中(彝)医医院,加强乡镇卫生院中(彝)医馆建设,到2025年乡镇卫生院开展中(彝)医药服务率达到100%,村卫生室开展中(彝)医药服务率达到90%,全县中(彝)医药诊疗量占总诊疗量比例达到35%。培养引进中(彝)医人才,加强村卫生室中(彝)医药设备配置和乡村医生中(彝)医药知识与技能培训,大力推广中(彝)医药适宜技术。积极创建国家中医药工作先进县。推进彝族医药传承与创新,加强对彝族医药技术和古籍的抢救、挖掘、整理、传承,加快彝族医药新药研究与开发。

加强农村基层防疫体系建设。加强疾病预防控制机构建设,改善疾控机构基础设施条件。加强疾控人才队伍建设,强化实验室设备配置和信息化建设,提升监测预警能力、现场流行病学调查能力和实验室检验检测能力。推动全县重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程,加强基层医疗卫生机构疾病预防控制能力建设。

加强基层医疗卫生人才队伍建设。在编制、职称评定等方面给予基层医疗卫生机构政策倾斜。继续实施全科医生特岗计划。落实基层卫生健康人才招聘政策,乡镇卫生院公开招聘大学本科及以上毕业生、县级医疗卫生机构招聘中级职称或者硕士以上人员和急需紧缺专业人才,可采取面试(技术操作)、直接考察等方式公开招聘。推广“县管乡用”“乡管村用”。完善高层次人才激励政策,按照每万常住人口全科医生比例达到1.5名的目标,引进和培养优秀医师。开展医技人员培训全覆盖,着力提升医疗卫生水平。各类培训项目优先满足基层卫生机构需求,培训计划单列下达,培训对象同等条件下予以优先招收。到2025年,每个乡镇要有1所标准化卫生院,至少配备2名全科医生,至少配备1名公共卫生医师,每个行政村要有标准化卫生室,至少配备2名乡村医生。继续推进基层卫生职称改革,对长期在基层一线工作的卫生专业技术人员,业绩突出、表现优秀的,可放宽学历等要求,同等条件下优先评聘。执业医师晋升为副高级技术职称,应当有累计一年以上乡镇卫生机构提供医疗卫生服务经历。加强乡村医生队伍建设,逐步建立乡村医生退出机制。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加职工基本养老保险。不属于职工基本养老保险覆盖范围的乡村医生,可在户籍地参加城乡居民基本养老保险。对于年满60周岁的乡村医生,要采取补助等多种形式,进一步提高乡村医生养老待遇。

加强重点地区重大疾病综合防控,提升基层医疗卫生机构职业病治疗康复能力。实施重点人群健康改善行动,加强癌症、心血管疾病等早期筛查和早诊早治,强化高血压、糖尿病等常见慢性病健康管理。深入实施农村妇女宫颈癌、乳腺癌和免费孕前优生健康检查项目。将落实生育政策与巩固脱贫成果紧密结合起来,加强新型婚育观念宣传倡导。继续实施儿童营养改善项目和新生儿疾病筛查项目,扎实做好孕产妇健康管理和0-6岁儿童健康管理,强化出生缺陷防治。

全面推进健康促进行动。全面实施健康知识普及、合理膳食、全民健身、控烟、心理、环境等健康促进行动,切实转变群众就医观念。发放宣传册子,利用村广播等普及健康知识,促进群众养成健康的生活习惯,增强群众健康意识,从源头减少疾病的发生。狠刹农村暴饮暴食、酗酒之风。用活用好全国防返贫监测信息系统、医保系统、民政救助系统,加强比对,引入自动触发提醒技术,定向提醒返贫高风险户、易返贫致贫户、低收入户、常年在外务工等群体及时购买医保,多渠道开放互联网缴费端口,稳步提高医保参保率。着力避免群众因病返贫、致贫。

深入开展爱国卫生运动。发挥爱国卫生运动的统筹协调作用,持续推进农村人居环境整治。聚焦重点场所、薄弱环节,加大农村垃圾、污水、厕所等环境卫生基础设施建设力度,持续开展村庄清洁行动,建立长效管理维护机制。发挥爱国卫生运动文化优势与群众动员优势,大力开展健康科普工作,增强农村群众文明卫生意识,革除陋习,养成良好卫生习惯和文明健康、绿色环保的生活方式,提高农村群众生态环境与健康素养水平,引导农村群众主动参与到改善生态环境中来,营造共建共享的良好氛围。

加大医疗反腐力度,大力整顿农村医疗市场,在行医资格、药品购销渠道等方面畅通检举渠道,推进处方、药品价格公开,促进药品、医疗器械价格回归价值,减少患者“暗开支”,合理提高诊疗费,提高医护人员“明待遇”,切实减轻群众医疗负担,改善医患关系。

三、提高乡村社会保障水平

持续实施全民参保计划。从医疗保障、最低生活保障、养老保障、失业工伤保障等方面完善农民社会保障机制。充分考虑农民分散度高、流动性强的特点,全面推行银行代扣、网上缴费、手机APP缴纳等方式,巩固和提高参保率。

全面推广医疗保障政策,确保应保尽保,到2025年基本医疗保险参保率稳定在95%以上。过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策,逐步降低乃至取消已脱贫致富家庭的医保代缴额,大力推进异地就医结算政策,健全重大疾病、特殊疑难杂症医疗保险和医疗救助制度。创新商业保险参与机制,鼓励引导商业保险参与农村医保。

做好农村最低生活保障工作的动态化、精细化、规范化管理。推动低保对象认定从收入型贫困向综合型评定转变。明确农村低保家庭赡养费、抚养费、扶养费的核算方法和标准,鼓励切实履行赡养、抚养、扶养义务。全面落实100%入户核查、村级民主评议等工作。定期复查复核家庭人口、收入、财产状况,确保动态下的对象精准。采取行政、技术手段相结合的方式,从源头上把好对象认定关。积极推进简证便民和智慧政务。受理农村低保网络申请,让群众得到快捷救助。畅通投诉举报渠道,集中治理“人情保”“关系保”“错保”“漏保”,严惩农村低保工作中违纪违法行为,营造风清气正的低保工作氛围。

健全农村养老服务体系。发展普惠性养老服务和互助性养老,推进县老年护理院、县级特困人员供养服务设施建设,改扩建狮山镇敬老院,实施护理型养老机构建设工程和特困供养服务机构(敬老院)改造提升工程。建设一批社区日间照料中心,推动集中养老、日间照料等服务。鼓励和动员社会力量兴办养老机构,开展普惠养老城企联动专项行动,扩大普惠养老服务供给。完善失业保险和工伤保险政策制度。建立失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动制度。深入推进重点建设项目领域工伤保险扩面工作,探索适应灵活就业人员的工伤保险保障方式。完善退役军人优抚安置制度,加强退役军人服务保障。完善社会保险转移接续政策,建立更加便捷的社会保险转移接续机制。

四、大力发展农村体育健康事业

统筹农村体育公共设施与健身设施建设。进一步加快乡镇、行政村、社区(自然村)体育场地设施建设,实施七彩云南全民健身工程,完善乡村公共体育服务体系,推动公共体育场地设施行政村全覆盖并向自然村延伸。推进马豆沟民族斗牛文化园等公共体育场田径跑道及足球场建设项目,新建或改扩建自然村篮球场及健身路径建设项目等体育设施建设项目,做好体育惠民工程,建设“15分钟健身圈”。到2025年,实现“一乡一足球场”和“一村一运动场”,实现全县行政村以上公共体育场地设施全覆盖。

加快农村体育运动发展。打造具有武定县特色的火把节、斗牛、斗鸡、赛车、赛马、露营等特色品牌创建活动。定期举办民族民间传统运动项目。推进民俗体育、旅游、娱乐相结合的品牌赛事,推广普及民族健身操(舞)等,建立有效的学校、社会体育竞赛激励机制,推动全民健身常态化。

加强体育事业队伍建设。组织开展足球教练员及社会体育指导员培训,持续提高乡村足球、气排球专业理论和技能水平,不断扩大全县体育人才队伍。完善青少年体育人才培养体制,助力体育事业发展。继续实施乡村学校运动队组建工作,培养学生体育兴趣,实现“每名学生至少掌握两项以上运动技能”的目标,同时为控辍保学提供有力保障。

持续抓好学生体质健康。加强乡村学校体育教师队伍建设,鼓励体育教师提升学历和业务技能,不断提高体育教师专业化、职业化程度。统筹利用全县体育师资、场地、培训和竞赛等资源,严格执行学校1-2年级每周4课时,小学3-6年级和初中每周3课时的标准,确保全县中小学生学生每天1小时以上校内体育活动,将“热爱体育运动、崇尚健康生活”的积极理念自幼根植于心。

第六章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接

以《云南省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(2021-2025年)征求意见稿》为指导,根据形势变化,理清工作思路,做好过渡期内组织工作体系、发展规划政策举措、财政金融、土地支持、干部人才及东西部协作和对口支援、社会帮扶有效衔接,从解巩固拓展脱贫户“两不愁三保障”成果为重点逐步转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。

第一节 组织工作体系衔接

坚持“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”工作机制,强化党委统一领导、政府负责、党委农村工作领导小组统筹协调的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策的议事协调工作机制,形成专项工作组制度,成立由党委和政府有关负责同志领导的专项小组,实行县级领导挂乡镇、县级单位联村、乡镇班子成员包村、驻村队员和乡村干部包组的乡村振兴联系点制度,党委和政府负责同志都要确定联系点,各重要涉农政策特别是巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴政策征求党委农村工作领导小组意见。构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导衔接体制,层层压实责任。认真贯彻落实国家、省州乡村振兴局机构改革构实施方案,确保巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴职能有效履行。及时做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在组织保障、工作力量、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合,树立全县上下“一盘棋”“一张图”的理念,聚焦工作路线图、时间表、任务书,在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向,在重大工程项目上集聚资源,在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。

第二节 规划及政策衔接

各行业部门和乡镇要将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入“十四五”相关规划。加强统筹管理和衔接协调,形成以县国民经济和社会发展总体规划为统领,专项规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。推动城乡融合、产业融合、要素融合、基础设施和公共服务融合。科学把握节奏力度的定位和要求,合理设定乡村振兴阶段性目标任务和工作重点,科学划分攻坚区、重点区、引领区、试点区,压茬推动乡村振兴、有序实现农业农村现代化。相对落后的乡村(主要集中在环州、东坡、发窝、万德、己衣等乡镇),把巩固拓展脱贫攻坚成果放在首位,做好乡村振兴与脱贫攻坚的政策衔接、机制整合和工作统筹,以乡村振兴巩固脱贫成果。已具备一定发展基础的乡村(主要集中在狮山、高桥、猫街、白路等乡镇),重点加快农村产业融合发展、基础设施提档升级、改善生产生活条件、缩小区域公共服务差距,引领农业农村现代化。

在巩固拓展脱贫攻坚成果过渡期内严格落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策总体稳定,保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量不减,在推进乡村振兴中工作优先安排、政策优先落实、资金优先保障。行业部门要强化政策供给,及时研究制定防止返贫致贫、巩固拓展脱贫攻坚成果和动态帮扶的政策措施;乡村振兴相关支持政策要优先集中支持重点村,补齐基础设施和基本公共服务短板,以乡村振兴项目巩固拓展脱贫成果。延续支持扶贫车间的优惠政策。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制,过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。各项惠民政策、项目和资金,最大限度地向农村低收入人口、易返贫致贫群体倾斜。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定,完善大病专项救治政策,优化高血压等主要慢病签约服务,调整完善县域内先诊疗后付费政策。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策,继续全额资助农村特困人员,定额资助低保对象,过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在逐步提高大病保障水平基础上,大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口进行倾斜支付。进一步夯实医疗救助托底保障,合理设定年度救助限额,合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期的超常规保障措施。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造,“十四五”期间,在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。扶贫项目资产后续管理要与农村集体产权制度改革相衔接,资产权属和收益权尽量下沉。继续加强脱贫地区村级综合服务设施建设,提升为民服务能力和水平。根据国家、省州精神,延续脱贫攻坚期间各项人才智力支持政策,建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。鼓励和引导各方面人才向国家乡村振兴重点帮扶县基层流动。

第三节 财政投入衔接

过渡期内在保持财政支持政策总体稳定的前提下,根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况,合理安排财政投入规模,优化支出结构,调整支持重点,逐步提高用于产业发展的比例。用好城乡建设用地增减挂钩政策,统筹地方可支配财力,支持易地扶贫搬迁融资资金偿还。对农村低收入人口的救助帮扶,通过现有资金支出渠道支持。过渡期内,继续实行涉农资金统筹整合试点政策,确保平稳过渡,试点范围的资金原则上与《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》国办发〔2016〕22号规定的范围保持一致(具体资金名称及支出方向以2020年为准)。在整合资金范围内打通用途,统筹安排使用,并优先用于产业项目。按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)探索建立涉农资金统筹整合长效机制,不断提高涉农资金使用效益。确保以工代赈中央预算内投资落实到项目,及时足额发放劳务报酬。对支持脱贫地区产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策,在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠政策。

中央财政衔接推进乡村振兴补助资金,用于支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。主要包括:产业发展、小额信贷贴息、脱贫易致贫劳动力就业支持、易地扶贫搬迁后续扶持、公益岗位补助、防止返贫监测和帮扶、必要的基础设施建设以及国有农场和国有林场巩固发展等。加强资金管理,项目管理费按资金管理办法执行,用于支持非贫困村的衔接资金不超过到县衔接资金总额的30%。严格项目论证入库,衔接资金支持的项目原则上要从项目库选择。属于政府采购管理范围的项目,执行政府采购相关规定,村级微小型项目可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。全面推行公开公示制度,加快预算执行,提高资金使用效益。

第四节 金融服务衔接

继续发挥面向脱贫户小额信贷的作用,现有在贷款帮扶政策在延期、续贷期间保持不变。加大宣传,简化程序,规范用途,进一步完善针对脱贫人口的小额信贷政策。对有贷款需求的脱贫户和易返贫致贫户,承贷银行机构要严格审核贷款资质,符合贷款条件的“应贷尽贷”。对个别确有需要且具备还款能力的,可予以追加贷款支持。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的个体,鼓励其申请创业担保贷款政策支持。

坚持金融服务实体原则,加大金融对重点项目、特色产业、民营小微等实体经济的支持力度,落实各项优惠利率、减费让利政策。引导银行、金融机构、小额信贷公司创新金融产品和形式,鼓励证券、保险、担保、基金等金融机构服务乡村振兴,着力解决种养殖龙头企业投资大、周期长、抵押评估难、融资难“死结”,加大对优势特色产业信贷支持力度,引导工商资本投资涉农产业。

对合作社和家庭农场提供个性化的金融服务,完善“企业+合作社+大户”联动机制,继续推动金融创新,充分发挥创业担保、带动就业作用,积极开展涉农产业贴息贷款、创业担保贷款和助学贷款等业务,发挥好农业发展银行、农业银行、农村信用社、小额信贷公司等服务“三农”的作用。加大财政贴息、贷款风险补偿金的投入力度,发挥风险资金的杠杆效应,鼓励因地制宜开发优势特色农产品保险业务,开展地方优势特色产业保险以奖代补试点,推进农业保险“扩面、增品、提标”,探索开展农产品“保险+期货”业务。

第五节 土地支持政策衔接

落实中央土地支持衔接政策,坚持最严格耕地保护制度,强化全域土地综合整治和生态修复,强化耕地保护主体责任,科学规划村庄,严格控制非农建设占用耕地,坚决守住耕地红线。依法严肃查处违规侵占耕地,破坏耕地、撂荒耕地等现象,持续遏制耕地“非农化”倾向,严格整治乱占耕地建房行为,持续开展一户多宅清理整治。优化国土空间布局,按照应保尽保原则,新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要,纳入国土空间规划编制,进行“一张图”监管。不得挪用过渡期内年度专项新增建设用地计划指标。挖掘全县土地资源潜力,充分用好农村建设用地增减挂钩政策,实现农田、耕地和建设用地合理转化,在确保农用地数量不减、质量不降低的前提下,继续开展增减挂钩节余指标省内和省外调剂,扩大财政资金收入来源。

鼓励农业生产与村庄建设等用地复合利用,拓展土地使用功能。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设施用地,以及农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。调整优化村庄用地布局,采用增加楼层等手段有效利用农村零星分散的存量建设用地。鼓励利用存量建设用地进行农产品加工、农产品冷链、物流仓储、乡村旅游等项目建设,农村集体经营性建设用地和复垦腾退建设用地指标注重支持各类乡村人才发展新产业新业态。允许各类创业人员在宅基地内搭建简易生产用房创办小型加工项目。探索集体经济组织以出租、合作等方式,盘活利用闲置宅基地及农房,探索利用集体建设用地建设租赁住房制度措施。继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内交易政策;在东西部协作和对口支援框架下,对现行政策进行调整完善,继续开展增减挂钩节余指标跨省域调剂。严格实行土地用途管制,不得违规违法买卖宅基地,严格禁止城里人下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

提高土地出让收入用于农业农村的比例。扎实推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作。探索具体用地项目公共利益认定机制,完善征地补偿标准,建立被征地农民长远生计的多元保障机制。探索宅基地所有权、资格权不变的前提下,宅基地使用权跨村、跨乡镇实现调剂。赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能,明确入市范围和途径,建立集体经营性建设用地增值收益分配机制。继续处理协调好农民和土地的关系,以土地制度改革为牵引,统筹推进农村集体产权制度、新型农业经营体系等各方面改革,探索农民和合作社或公司合作中土地入股占比。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,确保落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策。

建立健全农村土地流转市场服务体系。构建县级服务中心、乡镇服务站、村级服务点的三级服务网络平台,使供需双方能及时获取可靠信息。培育土地流转中介机构,为流转双方开展相关服务,使土地流转更加依法有序。建立科学的土地流转价格形成和指导机制,减少土地流转中的投机炒作,推动土地流转市场公平公正有序进行。

第六节 干部人才制度衔接

继续落实好农村义务教育阶段教师特岗计划、万名校长培训计划、中小学幼儿园教师国家级培训计划、银龄讲学计划、乡村教师生活补助政策。对农业科技推广人员探索“县管乡用、下沉到村”的新机制。继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育,并按规定给予相应资助。完善机关年轻干部在农村基层培养锻炼机制,有计划地选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职、挂职,多渠道选派优秀干部到农村干事创业。

延续、贯彻好“五级书记”抓扶贫成功做法,在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接期,继续施行党委和政府一把手是第一责任人,成立由县委书记、县长任双组长,副书记、县委常委、分管乡村振兴和农村农业的副县长任副组长的巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领导小组。一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果,一手抓乡村振兴,做到“县乡村一抓到底”。选优配强巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点乡镇党政主要领导。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴第一线作为培养锻炼干部的实践基地,根据云南省委组织部 云南省人民政府扶贫开发办公室《关于向重点乡村选派驻村第一书记和工作队的通知》(云组发电〔2021〕15号)继续选派驻村第一书记和工作队,健全常态化驻村工作机制。保持县内相关单位与挂联帮扶村的关系相对稳定,选派新一轮第一书记和驻村工作队员到任时,新、老队员工作交接交叉期不低于10个自然日,以乡镇为单位组织经验交流会、恳谈会,营造尊重经验、尊重知识的氛围,确保经验分享透彻,工作衔接到位。

实施乡土人才培育计划、乡村财会管理“双基”计划、“三区”人才支持计划、科技特派员行动计划等。适当放宽基层公务员和事业单位工作人员招录(招聘)条件,拿出一定数量的职位(岗位)面向本县户籍人员(或者生源)、退役士兵招录(招聘)。进一步对村组干部实施并岗提薪,结合物价水平逐步提高村干部待遇。提高从优秀村支书、主任中招考基层公职人员的比例。尝试从县乡下派副科后备干部到边远重点村村担任支书主任极速加强村组织建设。优先从驻村满两年以上的第一书记、驻村队员中提拔干部。

第七节  东西部协作、定点挂钩帮扶衔接

东西部协作和对口帮扶。继续坚持东西部协作机制,积极主动与上海相关部门沟通、交流,定期走访对接,召开高层次联席会议,拓展合作领域、丰富合作内容、提升合作层次、增强合作实效。围绕带人、带物、带产业,转观念和转村貌的“三带两转”,继续搭建拓展街乡、村企、教育、医疗健康等领域的结对帮扶活动。进一步开展教育、卫生、农业科技等部门专业技术人才和党政干部的互派交流、挂职和培训。着眼“巩固、拓展、衔接”主线,力争实施一批产业发展、乡村建设、人才培训、社会事业、交往交流交融等项目,持续改善乡村基础设施和公共服务水平。积极搭建对外劳务合作服务平台,提高劳务输出组织化程度,有效帮助劳动力实现有序转移就业,促进脱贫人口稳定就业。积极承接东部产业转移,加大产业合作力度,依托本地自然资源优势,依托上海资金、技术、市场等优势,以互惠互利的原则,引导上海国企资本、民营资本等优势资源注入武定,探索全链式的产业发展,打造品牌,发展壮大特色优势产业。开展商品展销会、产品博览会等产销合作,协调融入“百县百品”活动,积极推进消费帮扶工作。开展农特产品进上海机关、企业、社区、专业市场、连锁超市等活动,助力优质农特产品进入上海市场。

中央单位定点帮扶。继续做好招商银行定点帮扶常态化对接,创新思路、示范引领,争取在产业发展、基础设施、民生保障、人才培育、教育提升、医疗健康、消费帮扶等方面持续投入。引导帮扶单位在各类资金、人才、技术、管理等要素向武定县聚集,着眼于教学条件、师资队伍等义务教育均衡发展。通过电商进村项目向当地输入思路和理念,促进群众观念的转变。结合县情,找准“瓶颈”突破口,统筹经济中心,重点推进消费帮扶,旅游开发,特色优势主导产业培植。

省级单位挂钩帮扶。做好与省委组织部、省招生考试院、云南开放大学、云南银保监局、云南广电网络集团有限公司5个省级挂钩帮扶单位的统筹衔接。发挥挂钩单位特长优势,统筹各类项目资金,发展壮大特色产业,紧盯弱项短板,协助相关部门制定规划,构筑对策和措施。引导挂钩单位深入基层细致调研,深入一线,宣传党的路线、方针、政策,引导广大群众牢固树立心向党、听党话、跟党走、感党恩的坚定信念。把广大农村作为挂钩单位干部职工的实践教育基地,开展与农民同吃、同住、同劳动“三同”践行活动。推进移风易俗,倡导新风尚,弘扬时代正气,提高文明素养,教育引导贫困群众转变思想观念,激发内生动力,自觉勤劳致富。

第七章 保障措施

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接不仅需要充分发挥党的领导核心作用,积极争取有利于推动发展的政策支持,注重规划衔接、强化财力保障、落实规划实施,注重宣传,调动各方积极因素,形成强大合力,也要注重科学调适,减负增效,避免在执行中层层加码。

第一节 加强组织领导

坚持巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制,由党委农村工作领导小组统筹实施的工作领导机制。县、乡镇党委要定期研究巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作。各级书记要把主要精力放在“三农”工作上,不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实担起本地区“三农”工作第一责任人责任。充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用,加强党委农村工作领导小组办公室机构设置和人员配置,健全议事协调、督查考核等机制,全面统筹好“三农”工作。加强乡村基层党组织建设,提高战斗堡垒作用和社会治理能力。进一步改进作风,深入基层,全面提升解决“三农”问题的工作能力和水平,成为爱“三农”、会抓“三农”的行家里手,系统谋划推动农业农村现代化,当好乡村振兴“一线总指挥”。加快建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍,选派优秀干部到乡村振兴一线岗位,优先任用在艰苦地区、关键岗位表现突出的干部。

第二节 强化支持保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调,在明晰县级政府支出责任的基础上,强化县级财政对规划实施的保障作用。严格执行建设项目预算,合理有效使用各项建设经费,实行建设专项经费专款专用。强化监管防范可能出现的系统性和区域性金融风险。细化优化金融监管举措,为实体经济创新发展、绿色发展提供更加便利的融资服务。各乡镇要支持和落实规划总体部署,制定本乡镇工作方案,明确发展目标和阶段性要求,根据本地实际情况细化、实化措施。

第三节 强化规划实施

全面落实《规划》确定的目标、任务、项目、政策措施、帮扶机制等,确保规划目标全面实现。行业行政主管部门,对纳入《规划》的重点工程项目,依法依规简化审批核准程序,在推进乡村全面振兴中确保巩固拓展脱贫攻坚任务优先部署、项目优先安排、资金优先保障、工作优先落实。县乡村振兴局负责《规划》组织实施的动态监测和评估工作,监测评估结果作为乡镇党委巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴工作成效考核的重要依据。《规划》实施中的出现新情况、新问题,及时向县政府报告。

第四节 注重减负增效

全县各级部门要全面落实精简会议、文件等有关事项的集中整治,县委、县政府率先探索视频会议、线上交流等创新形式。坚持“三个严格”的基层减负作风,严格控制会议时间、严格控制发文数量、严格采取周办周清。把基层干部从档案整理、案牍劳形中解放出来。把不必要的评比检查、重复检查、突击检查、高频次检查降下来。摒弃过多的一票否决和排名通报。避免将偶发事故等同于必然、常态化事故,导致层层加码。确保基层干部队伍的数量和质量,规范县级以上机关借调、抽调基层工作人员,提高基层干部素质,提高工作效率,夯实基础保障,增强基层话语权,让基层干部有职、有权开展工作。

第五节 加强宣传动员

加强宣传阵地建设,提高新闻报道、典型经验挖掘及信息简报等工作质量。加大巩固拓展脱贫攻坚成果宣传力度,广泛宣传党的“三农”政策和乡村振兴战略目标、任务和重点,及时宣传报道巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴中涌现出来的先进事迹、典型经验,振奋基层干部群众精神,营造全社会关心、支持、参与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的浓厚氛围。加强涉贫涉农领域网络舆情监测工作,强化网络舆论引导,强化正能量,壮大主流声音,防止出现抹黑脱贫攻坚成果和重大涉贫涉农负面舆情发酵蔓延干扰工作大局等情况出现。尊重群众和基层首创精神,鼓励先行先试、开拓创新,真正让广大农民群众成为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴的参与者、建设者和受益者。要营造良好创新创业环境,吸引各类资源要素向乡村集聚。要促进对外交流合作,凝练武定故事和典型案例,为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贡献武定经验。

附件:武定县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划(2021—2025年)项目库

解读《武定县“十四五”巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划》



附件.docx
下载